2025年是“十四五”规划的收官之年，是安全生产治本攻坚的关键一年，也是深化防灾减灾救灾机制改革的重要一年。总的要求是，应急管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，按照“12345”的思路谋划推动工作。即，以安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）为工作主线，健全一套机制、突出两个重点、强化三项措施、落实四项支撑、做到五个到位，进一步健全完善安全生产治理体系，提升重大风险化解能力水平，夯实应急管理工作基础，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”不低于10%和亿元GDP死亡率低于前三年平均值，全力杜绝较大及以上事故和较大影响的自然灾害险情发生，为全县经济社会高质量发展营造

安全稳定环境。

一、健全一套机制，拧紧安全责任链条

1.根据上级安排，每季度开展一次对专委会的履职效能评估，聚焦各专委监管行业企业安全状况、专委年度工作清单制定及履行情况等8项重点指标，以各专委自评、一票否决项等因素综合评估，分出“优秀、良好、合格、不合格”，每季度向县政府常务会议汇报。（责任科室：巡查督查科、综合协调科）

2.结合行业特点、季节规律、事故灾害教训，每月研判安全生产，每季度（汛期每月）研判自然灾害风险，发布研判报告，指导各级各部门采取针对性防范措施。（责任科室：巡查督查科、减灾救灾科）

3.聚焦重点领域、重点任务、重要节点，开展“四不两直”暗访督查，对发现的突出问题隐患，“点对点”警示约谈、实施挂牌督办。（责任科室：综合协调科、巡查督查科）

4.对一般生产安全事故开展事故调查，协调同区域、同行业开展全员警示教育，避免重蹈覆辙。（责任科室：巡查督查科、危化室、基础室）

二、突出两个重点，精准防范安全风险

（一）抓实重点领域安全防范

5.指导县政府安委会各专业委员会，强化部门联动协同，全面厘清一件事“全链条”责任，扎实开展好重点领域集中排查整治行动，确保各行业领域安全。（责任科室：综合协调科）

6.严格落实“五职责任人”履责记分工作，强化记分结果应用，对评分较低的企业，落实约谈和停产措施；常态化开展企业主要负责人“述职评议”，实现重点企业主要负责人“述职评议”全覆盖，促进企业安全管理水平提升；推进企业安全文化建设和“三基”“三纪”落实落细活动，培育典型示例企业。（责任科室：危化室）

7.聚焦重大危险源、高危细分领域、老旧装置、油气储存等领域，采取专家指导、整改“回头看”、执法跟进等方式，开展专项治理，高效精准防控各类安全风险。（责任科室：危化室）

8.常态化开展非法违法“小化工”治理，对发现的非法违法行为整改、取缔到位。（责任科室：危化室）

9.落实“一园一策”，6月底前，完成郯城化工园区重大风险防控项目建设和验收工作。（责任科室：危化室）

10. 6月底前，涉及危险化学品的操作单元完成“三化”改造；年底前，完成除硝化、氟化、氯化、重氮化、过氧化等其他13种工艺全流程自动化控制改造；推进具有爆炸风险的化工装置及设施实现无人化。（责任科室：危化室）

11.严格隐蔽致灾因素排查治理，凡是没有采取物探、钻探等工程措施相互印证的，一律重新普查；治理过程中凡是投入不足、治理标准低、工程措施不落实的，一律不得生产。（责任科室：基础室）

12.完善重大隐患自查自改和整改闭环常态化机制，加强重大隐患判定标准宣讲培训，使企业和监管人员知道重大隐患是什么、在哪里，怎么查、怎么改，提升隐患查治能力。（责任科室：政策法规科）

13.严格安全生产标准化和双重预防体系评审、抽查、撤销全流程管控。根据市应急局要求完成三级安全生产标准化企业定级和小微企业安全生产标准化认定。（责任科室：基础室）

14.开展小微工贸企业安全生产现场管理提升行动，全面摸排板材、铸造、食品、塑料等小微企业众多的领域，每个领域择优培育1至2家标杆企业，带动同类企业安全管理能力提升；开展木材加工粉尘涉爆企业本质安全专项提升行动，采取“五落实，六到位”措施，监督指导企业全面提升粉尘涉爆企业本质安全水平。（责任科室：基础室）

15.坚持“小切口、抓关键”，持续推动重大事故隐患动态清零，重点强化涉危险化学品企业安全管理，以及机械伤害、物体打击、高处坠落、有限空间等事故预防。（责任科室：基础室）

（二）抓实重点环节专项整治

16.指导各级各有关部门持续开展违规电气焊和违规施工专项整治，重点是“除死角”，确保所有焊机应纳尽纳、应管尽管。针对事故暴露出的问题，严查不按要求加芯赋码、违规改装、违规操作、无证作业等行为，最大限度消除监管漏洞。（责任科室：基础室、综合协调科、危化室、执法大队）

17.有限空间作业专项整治，重点是“清底数”，要督促各行业领域逐企业、逐工地、逐场所排查更新有限空间底数，逐一辨识安全风险，落实管控责任。要严格警示标识、作业审批、现场监护等全程管控，狠抓警示教育、专项培训等关键措施，严防违规作业引发事故，严防盲目施救扩大伤亡。（责任科室：基础室）

18.指导各级各有关部门持续开展预防高处坠落专项整治，盯紧建筑施工等事故多发领域，从教育培训、日常监管、制度落实、监管执法等方面综合发力，强化全过程管理、全流程管控，提升安全管控水平。（责任科室：综合协调科、危化室、基础室、执法大队）

19.指导各级各有关部门持续开展外包施工作业专项整治，重点是抓高危企业、高风险作业的外包施工安全管理，严格风险交底、施工报告、进场审核、现场管理、危险作业审批等全过程管控。（责任科室：综合协调科）

三、强化三项措施，夯实社会共治基础

（一）深化安全培训教育

20.聚焦化工、矿山、粉尘涉爆、冶金、建筑施工、道路运输等重点高危领域，分级分行业对企业关键人员进行全覆盖培训。（责任科室：规划统计科、危化室、基础室）

21.聚焦小微企业安全管理基础薄弱的突出问题，实施“百千万”工程，全面提升从业人员的安全素质和能力。（责任科室：规划统计科）

22.严厉打击卖假、买假、持假、用假等违法犯罪行为，倒查培训“走过场”、考试弄虚作假、违规异地考培等深层次问题。（责任科室：规划统计科、执法大队）

（二）大力推广有奖举报

23.要继续向建筑施工、消防、道路交通、燃气等重点领域拓展推广内部有奖举报制度，提升风险源头化解能力。要进一步优化事故隐患举报奖励兑现流程时限，加大重奖案例宣传，切实推动有奖举报工作遍地开花，确保有奖举报工作继续在全省走在前。（责任科室：热线办、巡查督查科）

（三）营造浓厚安全氛围

24.在春节等重要节假期后，集中组织工矿商贸企业“开工第一课”活动，指导服务企业安全复工复产。（责任科室：宣传科）

25.依托防灾减灾宣传周和全国“安全生产月”等系列宣传活动，统筹线上和线下，及时准确稳妥发布权威信息，开设专栏曝光典型违法案例，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。（责任科室：宣传科）

四、落实四项支撑，提升安全治理效能

（一）分级分类监管提效能

26.深化推行安全生产“综合查一次”制度，评估企业全方位安全管理情况，科学分析企业管理短板，帮扶企业全面排查风险。（责任科室：危化室、基础室）

27.实施重大事故隐患分级分类动态清零行动，县乡二级联动，力争在2025年底前实现企业重大风险管控措施落实率100%、重大事故隐患动态清零。（责任科室：危化室、基础室）

（二）深化科技支撑提效能

28.按照市应急局要求推广有限空间信息化监管系统，分不同场景实施物理隔离、电子围栏等隔离措施，规范作业全流程管理。（责任科室：基础室）

29.推动粉尘涉爆监测预警系统运用，年底前，涉粉作业10人以上粉尘企业数据“应接尽接”。（责任科室：基础室）

30.强化非煤矿山安全风险监测预警系统运用，安排专人开展线上巡查，提升系统利用率和数据精准度。（责任科室：基础室）

（三）聚焦队伍建设提效能

31.督促各专委会牵头，按照专职专业的要求，明确本行业主管部门安全生产专责科室，配置人员，加强监管执法队伍建设，提升各行业安全监管能力水平。对出现监管盲区的新行业、新业态，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则进一步理清理顺新业态安全监管职责，及时协调处理好专委会与其他行业主管部门的关系，强化联合治理。（责任科室：综合协调科、巡查督查科）

（四）严格精准执法提效能

32.检查前，做好企业分类，实行差异化执法。对分类等级评定好的企业，降低执法频次，做到“无事不扰”；对等级评定差的企业，加大执法检查频次，跟踪促进整改提升。（责任单位：执法大队）

33.检查中，推进说理式执法，并在出具问题隐患清单的同时，现场制作隐患整改措施清单，实现“既查对病、又开好方”。（责任单位：执法大队）

34.检查后，组织执法人员和安全专家进行会商研判，梳理反复检查反复存在的问题，编制整改指南，达到检查一家企业、整改一批企业的扩大效应。（责任单位：执法大队）

五、做到五个到位，提升应急处突能力

（一）预警监测到位

35.落实重要天气预警信息管理工作机制，突发恶劣天气时，实行全程跟踪、会商加密，对策建议线上线下立体沟通，应对工作调度汇总，措施落实情况通盘把控，全力保障在重要天气预警过程中实现及时预警、科学研判、规范发布。（责任科室单位：减灾救灾科、应急指挥中心）

36.持续做好森林火灾监测系统运行，进一步推并发挥4处火灾因子综合监测站、15套高空瞭望智能红外线预警监控和入山视频监控作用，实现重点林区预警监测全覆盖。（责任科室：防汛抗旱和火灾防治管理科、应急指挥中心）

（二）预案演练到位

37.启动县级总体应急预案编修，同步推进专项预案修订。（责任科室：救援预案科）

38.针对我县重点林区和危化品、非煤矿山、工贸、防汛、森林火灾救援等重点行业领域，科学编制年度演练计划，突出开展不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点的“四不”紧急拉练，提升各方协同、紧急拉动和联调联战能力。（责任科室：救援预案科、防汛抗旱和火灾防治管理科、危化室、基础室、减灾救灾科、防震减灾中心、应急指挥中心）

（三）能力提升到位

39.落实中办、国办和省市县工作要求，出台《关于提升基层应急能力的实施办法》，全方位提升基层应急管理能力和水平。（责任科室：应急指挥中心、救援预案科）

40.待市森防指《乡镇（街道）森林防灭火工作规范化建设实施方案》出台后，我县按照统一标准分类量化细化具体工作，落实防火乡镇（高、中、低）三类火险管控区域责任。（责任科室：防汛抗旱和火灾防治管理科）

（四）装备配用到位

41.按照市森防办申报森林消防队伍能力提升项目，同县自规局、县消防大队等队伍主管单位沟通，配合森林消防队伍能力提升项目申报。（责任科室：防汛抗旱和火灾防治管理科）

42.对高火险时段、重点假期开展会场研判，配合上级直升机在我县巡航巡护工作。（责任科室：防汛抗旱和火灾防治管理科、应急指挥中心）

（五）救灾保障到位

43.完成县自然灾害救助、地震、地质灾害、强对流、低温雨雪冰冻灾害等应急预案修编工作，指导乡镇6月底前完成本级自然灾害救助预案修订工作。（责任科室单位：减灾救灾科、防震减灾中心）

44.推动村（社区）制定操作性、实用性强的转移安置保障方案，提升灾害一线安置保障能力。（责任科室：减灾救灾科）

45.编制郯城县应急避难场所专项规划，推广使用全国应急避难场所辅助调度系统（二期），及时更新系统数据，提升应急避难场所信息化管理水平。（责任科室：减灾救灾科）

46.配齐配足政府实物救灾物资，督促乡镇加强应急物资储备力度，发挥灾害民生综合保险兜底保障作用，及时妥善做好自然灾害救助工作。（责任科室：减灾救灾科）

六、从严从实、转变作风，锻造全面过硬队伍

47.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化学习型机关建设，严格落实党委理论学习中心组、固定学习日、“三会一课”、组织生活会等制度，不断增强理论武装的针对性、时效性，提高从政治角度认识和分析问题的能力，以实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”，打牢高举旗帜、听党指挥的根基。（牵头科室：党建工作科，配合科室：局机关各科室、局属各单位）

48.深入开展清廉机关建设工作，抓好党章党规党纪教育，常态化推进学纪知纪明纪守纪，挖掘用好警示教育资源，加强纪法教育、警示教育、廉洁教育，推动纪律作风“严起来”。将“严真细实快”贯穿应急管理工作全过程，要视落实为一切，雷厉风行、立说立行，马上就办、办就办好，决不允许有令不行、有令慢行、有禁不止。（牵头科室：党建工作科，配合科室：局机关各科室、局属各单位）

49.从严从实抓好保密工作，认真落实保密制度规范，定期开展自查自纠和保密设备维护工作，及时传达学习中央、省、市、县委关于保密工作的决策部署等重要事项，年内开展1次保密工作专题培训，压实全员保密责任。（牵头科室：办公室，配合科室：局机关各科室、局属各单位）

50.着眼应急管理工作实际，清醒认识意识形态工作形势新要求，切实扛牢意识形态工作政治任务。全面落实意识形态工作责任制，坚强守好舆论宣传阵地，加强意识形态分析研判，做好突发事件舆论引导，常态化开展应急知识宣传，确保我县应急管理领域意识形态安全。（牵头科室：新闻宣传科，配合科室：局机关各科室、局属各单位）