一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作的重要论述精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省、市和县委、县政府关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作部署要求，在县委、县政府的正确领导下，围绕构建完善“大安全、大应急、大减灾”体系的目标，持续强责任、控风险、治隐患、夯基础，改革创新、锐意进取、扎实工作，奋力推进应急管理体系和能力现代化，切实维护广大人民群众的生命财产安全。

二、2025年重点工作

（一）强化政治引领，坚持统筹协调，更加注重责任体系建设。

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“三管三必须”、“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，织密安全生产责任制度体系。细化完善党政领导干部安全生产年度任务清单。进一步理清职能交叉和新业态新风险监管责任，确保责任链条不悬空。深入贯彻实施《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府第357号令），深度融合安全生产治本攻坚治本攻坚三年行动，一体推动企业安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等各项工作水平，全面压实企业主体责任。推动各成员单位内设安委会主任或安全生产领导小组组长由单位主要负责同志担任，细化内部责任分工，配齐建强工作力量。

（二）坚持预防为主，更加注重风险排查治理。一是持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动。制定《安全生产治本攻坚三年行动八大行动2025年工作计划》，细化年度工作目标任务，加大统筹协调和督促指导力度，确保2025年各项任务落实到位；二是深化违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、违规外包施工安全整治。摸清底数，建立台账，全面开展风险辨识和隐患排查，依法严格监管，严防事故发生；三是提升重大事故隐患排查整治质量。加强重大事故隐患判定标准宣贯，通过普法竞赛、在线学习测试、典型经验推广等形式，引导政府、部门监管人员及企业从业人员主动学、自觉学、高效学，不断提高从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的能力。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善重大事故隐患治理政府挂牌督办机制，完善政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，基本消除2024年及以前排查发现的重大事故隐患存量，防范遏制重大事故发生；四是盯紧两会、节假日、重大活动等重点时段，突出矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，扎实开展风险管控和隐患排查，堵塞重大风险漏洞，有效防范事故。

（三）聚焦化工领域，综合施策，着力提升本质安全水平。

一是强力实施企业主体责任量化提升工程。督促企业按照全省危险化学品企业8类人员的岗位安全生产责任清单编制指南，督促企业严格落实全员安全生产责任制。二是深入开展安全生产标准化活动。组织全县危险化学品企业开展安全生产标准化活动，2025年年底前，推动全县涉及二级重大危险源企业全部通过省级二级标准化评审。三是开展专项检查和专家指导服务。坚持重大危险源“消地协作”检查工作机制，2025年年底前，现有老旧装置在册问题隐患全部整改销号；2026年年底前老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设施对标完成改造提升。四是建立分级分类监管长效机制。落实《山东省化工和危险化学品企业评估分级指南（试行）》，组织企业每年聘请高水平专家队伍开展一次对标自评。2026年年底前，指导督促企业全部达到“蓝”色、“黄”色等级。落实动态评估分级分类监管措施，按照“夯实巩固蓝色、规范提升黄色、帮扶管控橙色、整治淘汰红色”的原则实施差异化、精细化分类监管，对“红”色等级企业依法停产停业整顿，对“橙”色等级企业每半年至少进行1次全面执法检查。五是精准治理重大事故隐患。按照《山东省化工和危险化学品企业重大事故隐患排查工作指南》，采取多种形式进行培训，常态化开展重大事故隐患排查整治。六是深化特殊作业和承包商作业安全风险管控。组织开展特殊作业和承包商作业安全专项整治，严格落实化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范。

（四）加强工矿贸重点行业领域治理。

一是加强粉尘涉爆企业的安全管理，做好源头风险防控工作。持续开展粉尘涉爆企业底数摸排工作，严格判定作业企业单班涉粉人数，防止出现监管盲区，分类分级实施粉尘风险精细化治理。对全县粉尘涉爆企业开展全面排查，并对各乡镇涉粉企业进行抽查；对重大隐患排查、整改落实不到位的企业进行重点检查并纳入重点监督执法范围，对粉尘清扫制度执行不严格的，纳入抽查执法范围内，持续督促企业每日清扫可燃性粉尘，确保彻底消灭燃点源头。二是进一步加强有限空间作业管理，并督促企业规范开展有限空间作业，保持常态化警醒，要将监管重点放在“人”上，重点排查相关作业人员教育培训、安全操作规程、作业票流程是否存在后补、代写等造假现象，加强“有奖举报”方法运用，增加作业人员、监管人员的自我保护意识，提升企业在加强安全管理、规范作业现场、落实工作环境确认的标准；在造纸、印染等行业企业涉及污水处理等重点有限空间推广实施“上牌警告”。多措并举遏制事故发生。三是继续实施省安委会《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》和《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》的各项规定动作。立足部门职责，加强与自规、环保等部门沟通，形成监管合力，确保上级各项工作要求落实落地。

（四）提升应急能力，实现应急处置工作取得新质效

一是保障视频会商系统正常运行，做好日常视频会议的调式保障。做好突发事件上报工作，持续做好值班值守工作，做好异常天气预警、举报投诉及相关处置服务保障工作。二是抓住增发国债机遇，高标准推进自然灾害应急能力提升工程。按照省应急厅和市应急局要求，结合我县自然灾害现状，着力开展提升综合风险监测预警能力、提升指挥调度能力、提升自然灾害数据汇聚能力及提升支撑保障能力等4项建设任务。其中提升综合风险监测预警能力包含优化地方应急管理综合应用平台、建设森林草原火险综合监测站、建设视频监控融合汇聚平台;提升指挥调度能力包含视频指挥调度终端配备、值班室调度显示设备配备、应急指挥中心音视频改造、配备应急指挥通信装备;提升自然灾害数据汇聚能力包含建设数据汇聚管理系统、三维数据管理;提升支撑保障能力包含网络安全态势感知能力、提升现场应急感知支撑能力。为突发事件现场应对处置、指挥调度提供软硬件技术支撑。三是不断充实完善乡镇应急消防救援站救援队伍，加强县级专业应急救援队伍的专业化水平，组织开展应急救援队伍培训和演练。参与全县应急救援力量建设工作。四是强化科技支撑，推动电力监测预警等系统在直管行业领域深度应用，持续提升风险隐患监测预警能力。

（五）聚焦防灾减灾，提升应急能力，守护一方安宁。按时开展自然灾害综合风险会商分析研判，做好极端天气预警工作；根据上级预案修订《郯城县自然灾害应急救助预案》，指导乡镇，村居（社区）完善集中转移安置和生活保障方案并演练；利用“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”等时间节点做好防灾减灾救灾宣传工作。一是加强灾害信息员队伍管理，对乡镇、村级灾害信息员进行培训。对全县村级灾害信息员进行摸底、信息更新；对乡镇和相关部门灾害信息员进行业务培训，指导乡镇应急办对村级信息员进行防灾减灾知识宣传和培训。二是做好灾情会商、统计、报送、核查工作。严格根据《自然灾害统计制度要求》，灾情发生2小时内通过自然灾害灾情管理系统进行初报，灾情稳定前，严格执行24小时灾情信息报送和零报告制度，灾情稳定后，会同各有关部门开展灾情会商。三是推进应急物资保障体系建设。协同发改、财政部门按照县级满足5000人集中转移安置要求制定年度救灾物资储备计划，推动应急物资采购进程；建立健全应急物资平台和调拨制度，完善共享和协调机制，推动应急物资储备体系建设工作。四是编制地震应急避难场所建设专项规划，完善应急避难场所设施建设。五是创新防震减灾教育模式。大力推进省级地震科普演示学校、演示企业、演示社区和地震信息预警工程建设，开展应急避险知识培训和应急预案演练活动。

（六）做实森林防灭火工作，常抓不懈护绿林。

一是进一步健全森林防灭火工作机制，理顺调整森林防灭火指挥部成员单位、组成人员和职责分工，强化行业管理责任。细化规范应急指挥流程，确保扑救行动指令清晰、措施到位、有序高效、科学安全。二是组织开展森林防灭火隐患排查整治、打击野外违规用火行为等专项行动，突出隐患排查整治、火源管控，建立隐患台账和闭环工作机制，严厉查处野外违规用火行为，防范化解重大风险。三是强化风险研判和预警监测，加密会商研判、滚动研判、短临预报和预警速报，提前发布高火险预警，分级落实响应措施，持续优化远程视频监控、高空瞭望等技防手段，指导沿山乡镇、国有林场针对性开展火灾防范应对工作。四是常态化检查，围绕深入贯彻落实市森防指决策部署，组织有关成员单位开展实地包保检查，在重要时段现场驻点蹲守。采取“四不两直“暗查暗访、电话访查、视频调度”等方式，查治风险隐患，闭环整改管理，动态销号清零，督促乡镇、国有林场防范措施落地落实落细。五是坚持“六位一体抓防范”，紧盯宣传教育、隐患整改、检查、群防群治、调度指导、责任落实，从源头上消除森林火灾风险隐患，最大限度保护人民群众生命财产和森林资源安全，提升森林火情早期发现、先期处置、快速扑灭能力，全力避免森林火灾发生。

（七）提升企业切实提升企业安全培训质量，提高人员职业素养。培养企业安全培训明白人，提升企业负责人、安全管理人员的安全素质是提升企业培训质量和效果的关键。在培训中增加相关课程，指导企业做好重点作业活动安全培训。重点加强有限空间作业、检维修作业、动火作业、危险物品装卸作业、现场救护等高危作业从业人员培训、演练。严格班前安全培训制度。有针对性地讲述岗位风险管控措施和应急救援知识等，全面提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。充实安全教育培训内容，突出实操演练，分工种、分门类有针对性的开展全员日常培训，切实提高从业人员安全素质和技能。对安全培训机构资质保持情况开展持续检查，按照省市专项整治工作部署扎实开展各项工作，对培训机构的培训场所、培训教师配备、培训档案管理、培训过程管理等方面依法开展检查，切实提升安全培训机构执业水平。以重点企业工伤预防能力提升培训工程实施方案为抓手，扎实落实工伤预防五年行动计划，全覆盖高质量培训重点行业重点企业重点人员，切实提升工伤预防意识和能力，推进重点行业企业安全高质量发展。

（八）着力加大安全生产事故直报和“打非”工作力度，有效防范和坚决遏制较大以上事故。

1、减少一般生产安全事故，遏制较大事故。与部门加强联动，提升事故统计工作。一是严格核查事故举报线索。逐一排查事故举报线索，要全面排查、重点核查，实现事故举报线索核查零漏报、全覆盖。二是联动开展事故核查，健全完善事故信息共享联动机制。加强应急管理、人力资源和社会保障、公安交警、民政、卫生健康、金融监管等部门间事故信息比对，定期核查交警事故系统、民政殡仪馆死亡数据、卫健系统医院医疗数据及金融监管保险数据，核查疑似安全生产事故，避免漏报。三是加强协调调度。建立事故“周报告”“零报告”制度，每周督促负有安全生产监督管理职责的部门单位上报本行业领域事故情况，做到“周比对”，进一步堵塞事故瞒报漏洞。四是加强培训和宣传。严格事故上报程序，进一步规范事故上报程序，严格按照事故报告的时限、内容和要求逐级上报，确保事故统计数据及时、准确、真实。打击瞒报和漏报，以“零容忍”的态度构建“不能假”的事故统计环境，营造“不敢瞒”的事故报送氛围。

2、常态化打击非法行为。为有效防范化解各类安全风险，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，常态化开展打击安全生产非法活动。一是调动各方力量，建立调度机制。通过月调度、月曝光制度，督促各监管部门全面落实“三管三必须”要求，协调组织安委会相关部门单位加大“打非治违”力度，二是突出重点，全域摸底深排细查。围绕烟花爆竹、危险化学品、矿山、消防、道路交通、建筑施工、特种设备及城镇燃气、生态环境、工贸、商务等重要领域，深入开展安全生产检查。三是加强执法，严厉打击非法行为。围绕安全生产“打非治违”重点行业，紧盯可能出现重大事故风险的关键环节和重点部位，及时移交违法行为线索，从严从重、从快从稳打击各类违法行为，切实推进问题隐患的整改实效。四是发动举报，畅通举报投诉渠道。深入落实有奖举报公告牌制度、持续推动企业内部有奖举报，发动群众积极举报非法违法行为，强化举报核查和奖励力度。

3、完善安全生产失信惩戒制度。强化安全生产社会信用评估体系建设。对列入“黑名单”管理的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制;对发生事故、受到行政处罚或存在重大隐患的企业一律上网公示并通告上级公司;对被追究刑事责任的生产经营者一律实施职业禁入;对事故发生负有重大责任的中介机构一律实施行业禁入。

（九）统筹应急预案体系建设工作。

按省市县统一部署督促指导县直部门在市直相关部门专项预案发布后完成相关县专项应急预案修编。同时根据山东省应急厅《关于印发<推进省、市、县三级应急指挥部体系建设实施方案>（鲁应急字〔2024〕69号）的通知》规划，按市县统一部署持续完善灾害事故处置工作方案或实施细则。制定印发配套的工作手册、行动方案或流程图，持续优化分级响应流程。一是突出重点，组织开展应急演练。2025年继续按市县要求围绕非煤矿山、危化品生产、经营企业，金属冶炼，粉尘涉爆，涉氨制冷行业等高危领域企业举办“郯城县一般及以上生产安全事故应急预案”演练。二是开展预案检查，突出实效。继续让企业按照《山东省应急预案和演练专项执法检查标准》开展自查自纠活动，全面查找问题，梳理薄弱环节，对存在的问题和不足，迅速整改到位。切实提高员工逃生避险意识和自救互救能力，规范企业应急预案和演练管理，落实企业安全生产主体责任。

（十）做好汛期前减灾救灾准备，提高抢险救灾能力，守护人民生命财产安全。一是加强防汛抗旱队伍建设。积极抓好防汛抗旱抢险队员的培训工作，提高防汛抗旱队伍的专业技术水平和应急处置能力，切实组建好防大汛、抢大险、救大灾的应急队伍。二是做好物资储备工作。健全政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，完善物资应急调用机制，形成县乡储备相互补充、政府和商业储备相互结合、实物和产能储备相互衔接的防汛抗旱物资储备体系。拖清全县物资储备底子，争取上级资金购买排水设备。三是细化郯城县防汛抢险应急预案。明确物资供应、抢险队伍、转移安置责任人等具体环节，进一步提高预案的实用性和可操作性。