2025年上半年，郯城县应急管理局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，统筹发展和安全，压实责任、攻坚隐患、强化监管、提升能力，全县生产安全事故同比环比“双下降”，安全生产形势持续稳定向好。

上半年，全市危险化学品安全监管工作座谈会、全市危险化学品生产安全事故综合应急演练、“安康杯”全市安全生产普法暨安全隐患排查知识竞赛、全市安全生产行政处罚案卷及行刑衔接案卷专项评查活动在我县举办；防震减灾工作在全省鲁西片区防震减灾座谈会作典型发言；《山东郯城县严打非法违法“小化工”》、《山东郯城县“线上+线下”结合 发布典型案例》等工作经验在《中国应急管理报》刊发；“安全生产治本攻坚三年行动”工作在全市第一季度安全生产效能评估中获得优秀等次。

现将上半年工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）强化政治引领，构建全域协同的责任体系

始终把政治建设摆在首位，以党建引领安全责任落地，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。

一是压实三级责任链条，构建全域协同格局。制定《郯城县党政领导干部2025年度安全生产重点任务清单》，明确县级领导包保责任，38位县级领导在春节、全国“两会”“五一”等重点时段深入一线调研，推动属地、部门、企业“三级责任”落实。调整充实县安全生产委员会及11个专业委员会，明确牵头部门和科室，每季度评估专委会运行情况，全年筹备安全生产会议25次，制发文件87份，其中风险研判报告7份、提示函及警示函31份，点对点约谈部门1次，挂牌督办重大隐患14个。

二是深化党建业务融合，凝聚干事创业合力。严格落实“第一议题”制度，组织党委理论学习中心组学习4次，联合市场监管局、红十字会开展联学2次，讲专题党课2次。扎实开展“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”，领导班子及科级以上干部查摆问题36条，全部制定整改措施。不断巩固和扩大整改成果，推动作风建设持续向好。与龙庭社区开展共驻共建，每季度召开联席会，党员全员下沉参与防汛、创城等工作，实现“资源共享、服务群众”。精心组织庆“七一”系列活动，赴沂蒙红嫂家乡纪念馆开展现场教学，召开年轻干部座谈会，为老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，凝聚干事合力。

三是完善机制，倒逼责任落地生根。印发《郯城县安全生产专业委员会职责落实方案》，开展专委会季度效能评估，第一季度评定优秀等次3个、良好等次7个、不合格等次1个。对15个乡镇（街道、开发区）安全生产重点工作进行检查，新村银杏产业开发区、归昌乡、胜利镇表现突出。建立事故“周报告”“零报告”制度，22个部门、15个乡镇每周上报事故情况，核查工伤信息42条，堵塞瞒报漏洞；对2起道路运输事故开展调查，严格落实责任倒查。

（二）深化治本攻坚，筑牢本质安全的坚实基础

聚焦“人、机、物、环、管”五要素，推进“人防、物防、技防、工程防、管理防”协同发力，推动安全生产治本攻坚“八大行动”落地见效。

一是强化隐患排查整治，推动隐患动态清零。制定《全县安全生产治本攻坚“八大行动”2025年工作计划》，细化41项措施，依托“系统直报”平台动态管控隐患。排查重大事故隐患191个、整改185个，政府挂牌督办14个；指导39家企业安装安全风险监测预警系统，督促小型场所、老旧小区配备早期火灾报警和灭火装置2.7万个，打通应急逃生通道728个，更新燃气管道20.5公里，整治隐患自建房13栋、电梯255台。

二是培育专业安全力量，提升企业安全能力。开展生产经营单位主要负责人安全教育培训1100次，覆盖3.7万人；组织重大事故隐患判定标准宣贯6245次，覆盖25.3万人。推动35家企业建成安全生产标准化，32家小微企业完成标准化验收。实施“内训师”“明白人”培育工程，完成53家规上企业76名内训师培训，启动600家规下企业“明白人”专项培训，解决企业“不会培、培不好”问题。

三是强化科技赋能支撑，筑牢安全防控屏障。投入5388万元升级化工园区智能化管控平台，实现24小时封闭化管理，接入15家企业数据；推动恒通化工等企业重大危险源数据接入数字化系统。为20.5万支燃气钢瓶设置“电子身份证”，解决私装“黑气”问题；建成电动自行车充电桩1766个、充电车棚810个，充电端口14010个。安装“电梯智能识别阻车系统”534部，从源头防范风险。

（三）聚焦重点领域，开展精准有效的专项治理

紧盯高危行业和关键环节，实施“全链条”整治，消除系统性风险隐患。

一是聚焦危化矿山领域，筑牢高危行业防线。构建化工行业协同监管格局，联合公安、消防等部门检查企业180家次，排查重大危险源30处，整改隐患292项。依托中化协专家排查企业19家，整改隐患1169条。推进“三化”改造，投入2695万元完成14家企业、28套装置升级，拆除恒通化工氨醇老旧装置1套。对8家橙红企业精准管控，全国“两会”期间消除隐患85条。出台《郯城县非煤矿山安全生产专业委员会工作规则》，召开专委会会议4次，第一主任县委常委、常务副县长龙希锋同志带队调研2家矿山企业，部署绿色矿山建设。组织企业开展隐蔽致灾因素普查，2家矿山完成钻探766.5米，发现露天边坡断层破碎带6条。开展联合执法检查2次、暗访2次，整改隐患50项；两会期间派驻监管人员驻矿盯守，每日参与企业晨会，筑牢安全防线。

二是紧盯消防燃气，消除民生安全隐患。安委会牵头开展冬季消防安全大检查、校外托管机构整治等行动，检查企业及“九小场所”7015个，下发整改通知书1467份；“双随机”检查社会单位138家次，整改隐患210处，罚款16.85万元。推进城镇燃气“一件事”整治，整合15家“小站点”为专业公司，报废充装设施50余套，排查隐患463处，查扣“黑气瓶”673只，移交公安机关处置“三黑”违法行为8起。

三是强化其他重点领域管控，保障公共领域安全。建筑施工：排查53个在建项目，发现隐患470处（重大隐患4处），约谈项目经理18人，下达整改通知书157份。道路交通：实施农村公路安保工程30公里，危桥改造2座，整治铁路沿线隐患3件，检查企业91家次，整改隐患458处。学校安全：开展“开学安全第一课”等专题讲座16场，覆盖2.3万人次；排查学校128所，整改隐患1636处，清理周边违规摊点23处。工贸行业：排查粉尘涉爆企业143家，整改隐患647条，立案4起；摸排出有限空间企业195家、作业点3706处，整改隐患41起，罚款3万元。参与制定铁艺加工企业安全技术指南，完成3家企业试运行。

四是深化关键环节，破解专项整治难题。深化违规电气焊作业、有限空间作业等“四项整治”：检查涉电气焊企业538家，整改隐患208项，罚款15.5万元；排查高处作业企业395个，整改隐患99项，罚款5.5万元；检查外包施工企业181家，发现隐患33项，形成闭环管理。

（四）强化应急准备，构建高效联动的救援体系

完善“防救减”一体化机制，提升突发事件处置能力。

一是建强指挥体系，确保响应高效。制定《郯城县应急管理局值班值守工作机制》，4楼值班室9名人员24小时值守，保障电话畅通；每月完成国家、省、市三级值班系统填报，测试乡镇“四大件”设备。运维视频会商系统，保障会议60个，确保科达会商系统、山东通等设备稳定运行。

二是实战化应急演练，提升协同处置能力。组织防汛防台风综合应急演练，无人机飞行大队、防汛队伍全员参与，展示无人机搜救、冲锋舟救援等科目，实现“可视化”指挥调度。承办“2025年临沂市危险化学品生产安全事故综合应急演练”，11个部门180余人参演，120余人观摩，检验跨部门协同能力。全县各行业开展应急演练4972次，覆盖49万人；组织电梯困人、森林火灾等“双盲”拉练8次，提升实战能力。

三是强化队伍物资，夯实应急保障基础。组建县级防汛队伍8支334人、乡镇队伍15支464人、村级队伍1825人，储备编织布2万平方米、排水车7辆、冲锋舟10艘、救生衣3045件。开展无人机操控员训练，18名飞手完成理论与实操培训，构建“空地一体化”应急体系。配合完成国债项目验收，布设沿山高空瞭望监控12套，配备370MHz应急通信基站，提升“可视化”救援能力。

（五）健全法治机制，提升规范有序的监管效能

坚持依法行政，优化执法方式，实现“监管+服务”有机统一。

一是规范执法监督流程，提升执法监管效能。制定《郯城县应急管理领域规范涉企行政执法专项行动工作方案》、《“强规范、优服务、提质效”行政执法规范提升年活动实施方案》，强化“鲁执法”平台应用，要求所有入企事项纳入平台监管，严格执行“扫码入企”制度，杜绝随意检查。开展“行政执法规范提升年”活动，组织执法人员培训，学习《行政处罚法》《安全生产法》等法规，执法资格考试成绩合格。上半年立案处罚118起，罚款70.56万元，公布典型案例13起，“一案双罚”4次，无行政复议或诉讼案件。调研起草《郯城县应急管理局安全生产第三方服务机构使用管理制度(试行)》，开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，通过系统化治理，构建起“制度完善、流程规范、监管有力、队伍专业”的安全生产技术服务管理新格局，2025年第三方服务使用频次同比下降35%，企业满意度大幅提升，为优化营商环境提供了“应急样本”。

二是优化行政审批服务，打造高效政务环境。推进政务服务“标准化、规范化、便利化”，27个事项进驻政务大厅，实行“一窗办理、一次办好”。建立预约服务机制，对到期换证企业主动提醒；推行容缺受理，次要材料欠缺可先行受理。上半年办结行政许可56项，其中危险化学品经营许可证13项、建设项目许可7项，按时办结率、群众满意率均为100%。

三是深化分级分类监管，实现精准科学治理。完成11个专委会1788家企业分级评估，其中A级102家、B级860家、C级705家、D级121家，实施差异化监管。对工贸企业开展分级分类复核，1728家完成信息完善；推动涉企联合检查平台应用，减少重复检查，减轻企业负担。

（六）加强宣传教育，营造全民参与的安全氛围

创新宣传形式，开展“五进”活动，提升全社会安全意识和应急能力。

一是开展主题宣传活动，营造浓厚安全氛围。以“安全生产月”为载体，围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，在“郯城首发”等媒体开设专栏，曝光问题隐患93起。6月16日在人民广场举办宣传咨询日活动，发放资料、现场答疑，受众超万人。承办全市“安康杯”安全生产普法竞赛，郯城县代表队获三等奖。

二是推进安全知识普及，提升全民应急素养。组织“安全生产五进”活动，开展防震减灾、防溺水等专题讲座16场，覆盖师生2.3万人次。164所中小学同步开展地震疏散演练，惠及群众8万人次。县科技馆、马陵山地震台等16处科普基地免费开放，接待参观30万人次；发放安全生产及应急管理明白纸4万份、安全彩页6万份，悬挂标语600余幅，营造浓厚氛围。

三是强化警示教育成效，筑牢思想安全防线。组织企业观看安全生产警示教育片，开展“开工第一课”培训，覆盖2万余人。针对粉尘涉爆、有限空间等领域，邀请专家巡回宣讲，培训356人次；线上发送案例视频，督促企业全员学习，做到“一厂出事故、万厂受教育”。

二、存在问题

尽管上半年工作取得一定成效，但仍存在短板和不足：

（一）企业主体责任“悬空”隐患整改“打折扣”

部分企业重效益轻安全，安全投入不足，小微企业“量大面广”，安全管理薄弱，隐患反复出现。跨县区异地互查中，318家企业平均排查隐患7.15项；冬季消防安全检查等行动中，16848家次企业被查出隐患23318项，整改质量不高，治标不治本。

（二）基层监管力量“薄弱”专业能力“跟不上”

乡镇安全监管呈“倒金字塔”模式，人员数量不足、持证率低、专业知识欠缺，身兼数职现象普遍。部分乡镇应急办持证执法人员仅1人，导致“四项整治”中隐患排查专业性不足，甚至查不出问题，检查流于形式。

（三）专委会运行效能“不高”协同联动“待加强”

部分专委会对行业安全工作谋划缺乏主动性，依赖上级部署；牵头单位与成员单位沟通不足，部分专委会未召开会议或组织联合检查，职责不清、机制不健全问题突出。

三、下步工作打算

下半年，将聚焦问题短板，狠抓工作落实，推动安全生产形势持续稳定向好：

（一）压实安全责任，强化统筹协调

发挥安委办牵头抓总作用，用好约谈、挂牌督办等手段，每季度调度专委会工作，对推进缓慢的单位开展暗访并上报县级领导。严格落实责任倒查机制，对隐患整改不力、发生事故的，严肃追究责任。推动企业落实“五职责任人”履责记分制，强化内部有奖举报，形成“人人都是安全员”的格局。

（二）深化治本攻坚，消除重大隐患

紧盯“人、机、物、环、管”五要素，推进治本攻坚“八大行动”，确保年底前重大隐患动态清零。聚焦危化、矿山、消防等领域，开展“穿透式”监管，利用专家诊断帮扶小微企业排查隐患。加快安全科技应用，推动更多企业安装风险监测预警系统，完成城镇燃气管道、老旧小区消防设施改造。

（三）提升应急能力，强化救援保障

细化防汛、地震等应急预案，明确物资调度、队伍联动、转移安置责任人；每季度组织“双盲”演练，提升协同处置能力。加强无人机飞手、应急值班人员培训，招录通信专业人员充实队伍，完善智慧应急指挥体系，确保“拉得出、用得上、打得赢”。

（四）规范执法监管，优化营商环境

实施企业分类分级管理，开展专业化、差异化检查，减少入企频次。加强“鲁执法”平台应用，严格“扫码入企”和“绿色通道”审批，杜绝平台外检查。邀请法律专家授课，提升执法人员能力；对严重违法违规行为“重拳出击”，保持执法刚性，筑牢依法治安防线。

（五）加强宣传培训，筑牢全民防线

持续开展“安全生产五进”活动，利用“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，普及安全知识。深化企业“内训师”“明白人”培训，年内完成600家规下企业培训任务。推动安全科普基地提质升级，开展应急演练进社区、进校园，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

下半年，郯城县应急管理局将以更高标准、更实举措、更强担当，全力抓好安全生产和应急管理各项工作，为全县高质量发展提供坚实安全保障。

郯城县应急管理局

2025年7月10日