2025年是“十四五”规划的收官之年，也是新一轮全面深化改革的落实起步之年。郯城县市场监管工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照各级经济工作会议、全国全省全市市场监管工作部署，对照县委“1354”总体思路和市市场监督管理局12335工作思路，确定了“打牢基层基础、创新服务理念、促进经济发展”的工作目标，即：以党建统领队伍建设，提升政务服务、放心消费、公平竞争三个环境，以深化改革为动力持续提升法治监管、信用监管、智慧监管效能，坚决守牢食品、药品、特种设备、产品质量安全和舆情应对五条底线，推进市场监管体系和监管能力现代化，以高效监管服务高质量发展，为现代化强县建设贡献力量。

一、聚焦加强党的全面领导，推进党建统领走深走实

实施党建统领队伍建设工程，坚持系统抓、抓系统，以模范机关建设为抓手，打造“服务先锋经济卫士”党建品牌。

1.推进全面从严治党。围绕建设政治型机关，完善落实党中央决策部署的工作机制，强化全面从严治党政治责任。深化党的创新理论武装，严守政治纪律和政治规矩，始终沿着习近平总书记指引的正确方向忠诚履职、奋勇前进。围绕中心、服务大局，执行上级市场监管工作部署，全面落实县委县政府工作要求。

2.一体推进机关党建。巩固提升模范机关“三级联创”成果，强化党支部标准化规范化建设，积极申报五星级党支部。发挥工青妇等群团组织作用，培育机关文化，激发青年干部活力。做好选派“第一书记”任职、“四进”攻坚、社区“双报到”“红领书记”和基层党组织服务队等工作。发挥个私党建引领作用，规范提升个体私营企业党建水平。

3.建设清廉型机关。以行风建设“巩固提升年”活动和全县干部作风建设“深化年”为抓手，弘扬“严真细实快”作风，推进作风整顿常态长效。坚持用制度管人管事，落实中央八项规定精神，按照整治形式主义为基层减负要求，完善协调配合、督查督办等流程，高标准严要求提高执行力。开展党风廉政教育，加强廉政风险排查，开展暗访暗查，加强行纪衔接，筑牢廉政防线。支持县纪委监委派驻组工作，严格落实“三重一大”报告制度，规范议事规则。

二、聚焦打牢基层基础，守牢市场监管领域安全底线

统筹发展与安全，发挥县食品药品安全委员会作用，构建属地管理、企业主体、部门监管责任体系，完善提升风险会商、抽检检查、执法办案三个体系，强化风险应急和舆情处置机制，以高水平安全保障高质量发展。

4.强化食品安全全过程管控。积极探索建立乡镇食品行业协会，实现生产、流通、餐饮等食品行业多方协作，基层监管所工作人员定期上门传达食品工作要点，协会成员发挥好桥梁纽带作用，打通服务“最后一公里”，强化政企合作和社会共治，破解人员少业务多监管难现状。深化食品安全网格化风险管控。实施食品安全放心工程，以“食安山东”建设为统领，构建“从农田到餐桌”全链条监管体系。生产环节，针对抽检不合格率较高的乡镇，开展区域性食品安全风险排查治理，推行“亮标承诺、对标生产、核标出厂”，加强对乳制品、肉制品、食用植物油、炒货食品、淀粉制品、蔬菜制品等重点品种监管，规范提升小作坊生产加工行为，继续做好小作坊清理、清退工作。流通环节，强化食用农产品集中交易市场、大中型商超、连锁超市、校园周边食品安全监管；开展肉类食品质量安全检查；推广应用生猪产品全链条信息化追溯监管系统；深化农村食品安全治理，农村食品供货商和经营店规范率达到100%。餐饮服务环节，强化集中用餐单位排查整治，集中整治食堂环境卫生、餐饮具清洗消毒、病媒生物防治等突出问题，季度监督检查覆盖率100%；实施网络订餐规范提升，继续开展网络订餐“双十”检查（订单量前十和差评前十），指导入网餐饮服务提供者按规定使用外卖封签，推进网络餐饮线上线下同标同质；继续推行“清洁厨房”建设，力争年底中型以上餐饮单位量化分级覆盖率达到100%；深化小型餐饮单位规范提升，至少打造1处特色餐饮聚集区。推进特殊食品“双升”行动，高质量完成3千批次食品安全抽检任务，确保食品安全抽检量3批次/千人，其中食用农产品1.5批次/千人；推进抽检不合格食品核查处置。

5.严防药品安全风险。借助医保视频监控平台，实时监控执业药师在岗、药品进存销等情况，探索打造“智慧药监”。加强执业药师配备与“挂证”清理工作，创新推广“四张网”工作机制，发挥执业药师风险预警作用，确保执业药师配备率达95%以上。在有条件的药品连锁门店打造1-2家药事服务阵地，提供安全用药用械普惠性服务，提升群众购药的幸福感、安全感。做为《山东省医疗器械经营条件若干细化规定》试点县区之一，规范提升经营企业经营条件，6月底前达到规定要求。加强与卫健、医保等部门“三医”协同，提升跨部门综合监管合力。突出“麻精毒放”等特殊药品、疫苗、中药饮片、集采中选药品医疗器械、高风险医疗器械、医美产品、特殊和儿童化妆品等重点产品，农村、城乡结合部等重点区域，基层医疗机构、药品零售企业、第一类医疗器械生产企业、美容美发机构、化妆品集中交易市场、网络直播基地、酒店等重点单位，健全完善药械化风险隐患、问题线索、跟踪落实、整改销号“四张清单”，切实把风险化解在萌芽状态。强化药械化线上问题线索处置和线下跟进核查，坚决曝光一批典型案件，净化网络销售市场环境。严厉打击经营医保回流药品、制售假劣药品、非法渠道购进药品等违法违规行为。清理“失联”医疗器械经营企业。加强化妆品基层规范化建设，推进化妆品市场合规发展。加强药械化安全监测，提高药物警戒能力，不良反应报告数量每百万人口药品不低于1800例、医疗器械不低于800例、化妆品不低于280例，报告质量评估达A级。加强药品监管能力建设，发挥基层协管作用，推进市县职业化专业化药品检查员队伍建设。开展“两法两条例”普法培训，服务药械化从业者提升守法经营能力。

6.保障特种设备安全运行。探索电梯智慧化监管，计划将全县2000余台电梯加装监控设施，与移动公司投资共建的“智慧郯城”平台连接，大力提升电梯维保、检验、故障风险识别和应急救援处置以及电动自行车技防能力。借助该平台“值班全天候、跟踪全过程”的管理体系，若电梯出现故障，被困人员“一键报警”，实现实时救援。以特种设备安全治本攻坚三年行动为总牵引，压实企业特种设备安全主体责任，培育特种设备“高线”标杆，推进特种设备“应登尽登”“应检尽检”100%。推进分级分类监管，抓好常规监督检查，加强基层安全监察人员配备。发挥特种设备安全专委会作用，开展暗访检查、警示提醒、约谈和重大隐患督办，抓好风险研判和应急处置，推动特种设备安全齐抓共管。深化化工企业特种设备、城镇燃气特种设备安全隐患排查和电梯安全筑底三年行动，加强公众聚集场所特种设备和小锅炉、叉车安全监管，推进老旧设备更新改造，健全长效监管机制。充分使用“特检云平台”服务功能，严格法定检验检测，确保报检设备检验率100%。

7.狠抓产品质量源头治理。以提升产品质量和强化社会信用为抓手，探索实施质量信用监管、质量信用赋能，与县金融办和银保监强化沟通，争取金融政策支持，联合推出“质信贷”，为质量优信用好的企业在贷款方面给予“提额降息”政策，助力县域经济发展。实施产品质量整治提升行动，加强危险化学品及其包装物、食品相关包装物、儿童玩具、卫生用品、燃气具、电动自行车等产品质量安全监管，成品油抽检合格率保持99%。聚焦重点产业聚集区、区域性产业集群等重点区域，加强产品质量整治，不合格产品后处理处置率100%。压实工业产品质量生产经营主体责任。完善重点工业产品质量信用分级分类监管制度，C类、D类生产单位质量管理人员监督抽考率90%以上。推进产品质量标识标签规范化提升。

8.注重协同监管。加强统筹协调和督促指导，加强值班值守、应急管理，严格落实意识形态工作责任制，提高舆情等监测预警、风险评估、应对处置能力，守好舆论等安全底线。用好“指尖上的郯城”等县级自媒体平台，面向公众推介市场监管工作，发布典型案例。

三、聚焦创新服务理念，打响知识产权和质量强县两张牌

落实质量强国、强省、强市建设纲要，开展质量提升、品牌培育、标准引领行动，以知识产权助推新质生产力发展，赋能质量强县建设。

9.深化质量提升机制。发挥质量强县协调推进专项工作机制作用，推进产品、工程、服务质量提升。继续推广企业首席质量官制度，促进企业质量管理水平提升。开展质量强县工作，完善质量基础设施协同服务机制。

10.健全品牌发展机制。帮扶企业争创市长质量奖。服务企业开展商标注册、培育自主品牌，力争在绿色化工、新材料等行业新增2个高端品牌培育企业，“好品山东”产品有所突破。

11.强化标准引领机制。实施企业标准“领跑者”制度，注重推进新产业、制造业标准化应用。加强过程管理，推进1个国家级、1个省级标准化项目建设。

12.实施计量强基工程。加强产业计量、碳计量服务和技术体系建设。开展“计量服务企业行”和“计量伙伴计划”等活动，实施社会公用计量标准、计量技术机构能力提升行动，开展安全防护、医疗、水电气民用三表、加油机、眼镜制配、能效水效、集贸商超、定量包装等领域计量监管。

13.推动质量认证检测强企强链。深化小微企业质量管理体系认证提升行动，加强机动车检验、强制性产品认证、环境监测等重点领域检测认证机构监管，规范检测认证行业市场秩序。积极培育绿色产品认证、有机产品认证证书，提高市场竞争力。

14.强化知识产权创新驱动作用。实施专利质量提升工程，落实《关于加强知识产权和质量提升工作的实施意见》，开展非正常专利申请核查，非正常专利线索撤回率超过90%。实施专利产业化促进工程，依托临沂市绿色化工产业知识产权保护联盟和临沂市新一代信息技术产业知识产权保护联盟，推动高校、科研机构专利实施，申报发明专利100件以上。实施高价值专利培育工程，支持专利密集型产品培育，推动企业进行专利密集型产品备案认定。实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，服务发展商标品牌经济和区域特色经济。实施知识产权协同保护工程，加大知识产权保护力度，推进知识产权行政保护、司法保护，重点打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，强化地理标志、电商、展会、涉外知识产权保护，加强代理行为监管。强化知识产权案件指导，提高办案时效；加强海外知识产权纠纷应对指导。

四、聚焦促进经济发展，构建全国统一大市场，维护市场主体健康发展

围绕构建全国统一大市场，规范竞争规则，加强反垄断调查和反不正当竞争执法，突出价格、网络交易、广告等重点领域监管，维护公平竞争的市场秩序；围绕建设老百姓的“放心局”、企业的“服务局”，树牢监管为民、服务为民理念，聚力提升市场主体发展质量，实施市场监管营商环境创新提升2025年行动计划；用好热线首发，畅通消费维权渠道，营造安全放心的消费环境。

15.营造公平竞争市场秩序。完善重大政策措施会同审查机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善公平竞争审查抽查、督查、举报处理机制，推进《公平竞争审查条例》实施。开展反垄断调查和反不正当竞争执法，纠治不当竞争和市场干预行为。

加强价格监督检查。规范明码标价，加强米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品、特色消费品，以及旅游景区、交通运输、停车收费等价格监督检查。重点规范政府部门及下属单位、行业商协会、行政审批中介、交通物流、水电气暖、金融等领域收费行为。突出殡葬、医药、物业、教育、校外培训等领域，开展专项整治。

加强网络交易监管。综合运用行政指导、培训、约谈、警示教育等手段，构建体系化网络经营合规指导，服务网络经营者合规经营。开展2025网络监管专项行动，加强网络交易监测，线上线下一体化处置网络交易违法线索，提升常态化监管水平。

加强广告监测监管。强化日常监测，压实广告经营主体责任，加强广告导向监管，聚焦养老、教育培训、非法集资、投资理财、房地产等重点领域，加强监管执法力度，依法查处虚假广告违法行为，曝光典型案例。

深入开展民生领域“铁拳”行动、涉企违规收费治理等专项行动，全力维护公平竞争市场秩序。完善市场监管领域投诉举报处理机制。依法严查上级转办、12315平台和12345热线、监督抽检、网络监测、来信来函等投诉举报线索，突出制售源头和重点流通环节，查办一批典型案件。

16.创新市场监管服务措施。完善与经营主体常态化沟通交流机制，了解经营状况，解读政策法规，开展合规指导，协调解决困难问题。发挥县扶持个体工商户发展联席会议作用，梳理市场监管政策清单，推进用工招聘、融资贷款、法律风险防范、典型宣传帮扶行动；深化个体工商户分型分类精准培育，积极选拔县级“名特优新”个体工商户，“一户一策”制定帮扶措施，促进个体私营经济发展。

17.营造放心消费环境。围绕提振消费，配合市局实施优化消费环境三年行动，开展“放心消费在山东”深化提升行动，培树“一县区（行业）一典型”，规范消费维权服务站2个。坚持用改革、发展、治理的眼光看首发、办首发、用首发，优化接诉即办，完善专项深办，探索群众点办，持续推进“12345·临沂首发”工单降量提质。规范投诉举报工作用语、办理流程、文书使用和装备配备，完善投诉举报异常名单制度，加强涉法问题政法部门协调联动。统筹做好案件查办和消费者权益保护、投诉行政调解和举报线索核查。推动农贸市场诚信经营、规范交易行为。

五、聚焦加强队伍建设提升监管效能，系统推进法治监管、信用监管和智慧监管

加强队伍自身建设，强本领提能力，促进文明执法。建设法治型机关，严格规范监管执法行为。强化信用监管，持续打造良好营商环境，积极探索智慧化监管，借助新技术解决监管难题。

18.加强干部队伍建设。树立正确用人导向，落实好干部标准，统筹考虑干部能力、资历，完善干部队伍建设计划，注重培养选拔优秀年轻干部。坚持严管厚爱，完善干部奖惩办法，用好职称评聘、评先树优、职务职级晋升等手段，激发干部干事创业积极性。健全完善常态化、广覆盖、跨领域的交流机制，多措并举大力推进干部轮岗交流，促进干部资源有效配置、合理流动、优化使用。围绕提升专业能力素养，开展基层基础提升行动，落实“专业、精深、时尚”要求，开展学习型机关建设，加强业务研究，突出法律解读、政策阐释、业务技能提升等内容，推动理论和业务学习走深走实。

19.推进法治监管。严格执行市场监管总局《市场监管执法行为规范》“八个严禁”“十个不得”，坚守基本职业道德，规范作风纪律、规范仪容举止、规范执法用语、规范案件办理。落实市场监管（执法）市县（区）一体化改革，要求梳理监管事项，规范检查结果录入，对同一市场主体在法定周期内只检查一次；提高涉企检查质量，入企检查一次就要发现问题，指导整改提升。完善行政执法程序，严格执行行政执法公示、全过程记录、决定法制审核等三项制度，落实行政执法重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量，实施行政执法调查取证制度、告知制度。完善行政执法裁量权基准，建立和推行案例指导制度，防范“小过重罚”“类案不同罚”。纵深推进行政执法领域突出问题整治，开展“服务型+说理型”执法，采取普法培训、送法入企、约谈、警示等方式，做好合规经营指导。加强执法监督，防范执法不规范、乱作为等问题，惩治执法腐败。加大企业回访力度，对行政处罚对象要全覆盖回访，在依法履职中体现执法温度。严格按要求使用全国市场监管行政执法平台、全国统一市场监管执法办案系统（山东版）、“互联网+监管”涉企联合检查平台。

20.强化信用监管。深化信用提升三年行动，加快构建以信用为基础的新型监管机制，抓实企业年报精细化管理，规范经营异常和严重违法失信名单管理，加强经营主体信用信息归集、共享和应用，全年实现新增“个转企”50家以上。推行双随机+信用分级分类监管，根据信用等级采取差异化监管措施。牵头跨部门综合监管，扩大“双随机、一公开”联合抽查领域和覆盖面，对企业无事不扰。优化信用修复管理机制，优化信用修复路径，助力经营主体重塑信用、健康发展。

21.提高智慧监管能力。实施“智慧监管”三年行动计划，推广应用全省一体化智慧监管系统等数据平台，改进监管技术和手段，探索推行以移动监管、无感监管为特征的非现场监管，如学校食堂“互联网+明厨亮灶”、药店和电梯智慧监管，解决人少事多难题。

郯城县市场监督管理局

2025年2月13日