关于郯城县2023年

国民经济和社会发展计划执行情况与

2024年计划（草案）的报告

──2024年1月28日在郯城县第十九届

人民代表大会第三次会议上

郯城县发展和改革局

各位代表，同志们：

受县政府委托，现将郯城县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案）的报告提请县十九届人大三次会议审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“1354”总体思路和“解放思想、苦干实干、跨越赶超”总体要求，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，有效推动全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好完成了县十九届人大二次会议确定的主要目标任务。完成一般公共预算收入18.2亿元、增长7%，其中，税收收入完成14亿元；固定资产投资增长5.8%；社会消费品零售总额157.5亿元、增长10.6%；城乡居民人均可支配收入35243元，增长6.4%。预计地区生产总值突破400亿元大关、增长6.9%。

（一）坚持高质量发展，核心产业集聚成势。工业经济稳中有进。聚焦实体经济，全县规上工业增加值增长13.3%。新增规上工业企业56家，总数达到213家，完成规模以上工业企业总产值296.7亿元，增长11.5%。五大主导产业完成产值279亿元，占总产值的94%。工业用电量29.8亿千瓦时、增长9%，总量和增幅均居全市第5。全年完成工业技改投资51亿元、增长20.9%。现代农业稳中提质。新建高标准农田3.8万亩，全年粮食产量73.2万吨。加大种业研发力度，投资2.6亿元建设现代种业产业园，获评全市“十佳乡村振兴项目”，1个水稻新品种通过国家审定，3个小麦品种通过省级审定。成功举办全国“农机3·15”消费者权益日活动分会场暨山东主会场启动仪式，李庄镇、纪昌农机合作社获评全省“平安农机”乡镇和农机经营服务组织。壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社116家、家庭农场235家，成立联合社20家；加强基地品牌建设，高标准打造长三角中心城市优质农产品供应基地6处，“三品一标”认证新增18个。服务业稳中增效。全县新增规上服务业企业9家，新增全县限额以上法人企业54家。马陵山七彩乐园等5个项目列入省现代服务业重点项目库；郯城县鲁南非物质文化遗产综合区及附属配套等11个项目列入市服务业重大项目库。组织开展“2023消费提振年 百万家电消费补贴”等让利促销活动40多场次，大力拉动消费增长。完成网络零售额23.6亿元、全市第4，同比增长48.8%。市场主体活跃，新增市场主体16538家，总数达到94030家。推进国家级电子商务进农村综合项目，郯城县电子商务公共服务中心已完成升级改造并投入使用，129个镇、村级服务站已建设完成。县乡村三级物流配送体系初步成型。房地产市场保持健康稳定，全年商品房供应6856套、43.91万平方米；网上签约销售6946套、49.14万平方米、交易额27.24亿元。金融业稳步发展，全县银行各项存款余额524.25亿元，较年初新增49.74亿元。各项贷款余额392.35亿元，较年初新增45.7亿元。余额存贷比74.84%，新增存贷比91.9%。

（二）坚持高速度推进，重点项目积蓄后劲。重点项目建设推进“快”。用好重点项目推进会商机制，接续开展重点项目“百日会战”“百日攻坚”行动，9个、24个、112个省市县三级实施类重点项目全部开工，省、市重点项目投资完成率分别达到107.4%、103.5%。万华禾香板业、知林贵金属等58个项目完工投产或试生产。永宁药业、精进药业、万华禾香、五得利面粉、杏林220KV输变电工程5个项目先后被评为省市重点“十快”项目。重点项目谋划“实”。谋划2024年实施类重点项目120个，总投资507.6亿元，其中，成功争取省重大项目3个、省高质量发展项目6个；市重大项目27个。谋划2024年地方政府专项债项目60个、债券需求99.38亿元；谋划三批次中央预算内投资项目共55个，总投资110.18亿元，资金需求52亿元；紧抓国家发行1万亿国债机遇，围绕防洪工程、城市排水防涝、灌区改造和水土流失治理等五个方面谋划国债项目25个，6个项目通过国家审核、争取金额5.6亿元，项目数量和金额均居全市第1。政策导向把握“准”。紧跟时效、抢抓政策窗口期，加大对上争取力度。2023年通过国家审核的地方政府专项债券项目22个，债券需求28.43亿元，发行项目14个，发行金额12.23亿元。争取中央、省预算内等各类扶持资金35.5亿元。推送制造业中长期贷款项目60个，24个项目通过国家发改委审核，放贷金额1.17亿元。处置批而未供低效土地2518亩，争取耕地占补平衡指标560亩、林地定额206亩，成为全省第一个调库成功、全市第一个批复用地的县区。

（三）坚持高水平创新，重点领域破题突围。科技创新再上新台阶。实施科技型企业梯次培育行动，累计入库科技型中小企业160家，新增国家级高新技术企业32家。新认定国家级专精特新“小巨人”中小企业2家，瞪羚企业1家，省级“专精特新”中小企业20家，省级创新型中小企业23家。筹建市级以上科技创新平台21个，新增国家级、省级绿色工厂1家。省级、市级“一企一技术”研发中心1家、5家。新增市级工程研究中心、企业技术中心各4家。加快企业数字化转型升级，恒通化工、澳思柏恩等5家企业入选山东省数字经济“晨星工厂”培育库，16家企业通过两化融合贯标认证。改革创新激发新活力。赋能惠企政策“直达快享”，依托“沂i企”平台，联合主管部门为672家企业开展送政策上门服务。优化项目审批流程，为31个省市重点项目完成拿地即开工，平均压减时间50天，项目开工速率提升70%。“掌上踏勘”标准化建设项目入选全国第九批标准化试点。“郯妈妈”志愿服务品牌荣获山东省学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务组织。高标准推行“全市通办”，设置8个“跨域通办”服务专窗，“全市通办”政务服务事项达40项。双招双引实现新突破。柔性引进国家级人才8名，新增培育泰山产业领军人才（团队）4名、省创业大赛优胜队项目1个。成立招引项目落地推进办，实行全生命周期服务，全县共签约项目111个、总投资424.8亿元，其中过50亿元项目1个、过10亿元项目12个、央企和500强项目6个，开工项目53个。围绕万华禾香链主项目，持续补链、延链、强链，先后引进诗尼曼、欧睿邦宇等12家上下游全屋定制企业入驻园区，打造了“雁阵型产业集群区”。对外开放取得新提升。预计2023年全年完成进出口39.1亿元、增长16.9%。签约投资63亿元的上海电气集中式风电项目、庙山二胡产业园等优质外资项目，储备了国电投泉源光伏发电项目、源生制药、圣健化工等外资项目。园区建设实现新跨越。郯城经济开发区化工产业园风险评估复核顺利通过，是全市率先通过D级（较低风险管控）水平验收的园区。加快推进扩区工作，编制《郯城经济开发区土地征收成片开发方案》，完成28个项目共计861亩急需土地的材料组织上报工作。医药产业园医疗IT区投入使用。郯城高科技电子产业园入选山东省数字经济园区。

（四）坚持高品质建管，美丽郯城焕发新颜。基础设施持续完善。实施沭河生态路绿化提升等重点交通工程12项，新建改造师郯路西延、郯子路等12条城市道路，完成205国道李庄段、310国道全段中修；沂河生态观光旅游路全面通车，潍宿高铁郯城段项目开工建设。成功入选全国第三批城乡交通运输一体化县，交通运输部交通强国试点项目研讨会在我县召开。城市更新步伐加快。规划方面，加快推进国土空间总体规划编制，争取城镇开发边界内新增建设用地规模405亩。片区建设方面，推进后八庙、肉联厂、栗园等片区开发，后八庙村整村拆迁拆除房屋366户、达98.3%；肉联厂片区拆除房屋148户、达96.7%。住房方面，交付安置房1986套。完成18个老旧小区改造任务。供热及污水管网方面，累计投资4000余万元，敷设5条道路干线供热主管网8.3公里，有效解决东方华庭等9个小区的用热难题。铺设市政污水主管网51.2公里，在全市率先完成雨污分流清零工作。环境绿化方面，建成墨泉口袋公园、沭师口袋公园等3处口袋公园。开展垃圾分类，定点投放分类垃圾桶2300余个，建设垃圾分类亭492座。郯国故城遗址公园获评全市“十佳城建好项目”、居全市第5。城市出行方面，投放电单车2000辆，减轻市民出行负担。物业整治方面，全县小区业委会覆盖率达93%，业委会党组织覆盖率达91%，物业企业党组织覆盖率达100%。乡村振兴扎实推进。制定出台《关于加快乡村振兴“四化融合”发展的实施意见》，谋划实施支撑项目93个，“四化融合”相关做法得到市委书记任刚同志肯定批示。加快“四好农村路”建设工作，新改建农村公路120公里，危桥改造10座。扎实开展农村人居环境整治，完成农村清洁取暖任务5500户，危房改造184户。持续美丽乡村，4个村庄入选省级和美乡村名单。强化产业引领，庙山镇入选2023年度国家级农业产业强镇名单，为临沂市唯一入选乡镇，马头镇、杨集镇、红花镇获评省级农业产业强镇。9个村被认定为“山东省第三批乡村振兴‘十百千’村”，马头镇被评为省级乡村振兴镇。深入开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，提升农村集体经济合同“清管用”水平，全市农村集体经济合同规范管理现场会在我县召开。深入实施“四雁工程”，推进“四雁孵化器”建设，储备培育四雁人才3764名。李庄镇被纳入山东省小城镇创新提升行动试点镇，确定为县域次中心试点镇。生态环境加速提升。扎实开展“蓝天碧水净土”保卫战，空气质量综合指数居全市第3，改善率居全市第1；优良天数达到258天，居全市第3。国控断面水质年均值率100%。严格落实“河湖长制”，全力打造2条市级、5条县级美丽幸福河湖和17条美丽幸福河湖。郯城县水文化教育基地成功省级节水教育实践基地。临沂市县级现代水网区，花园镇及其刘湖村成功申报市级水利风情小镇和风情村。

（五）坚持高标准保障，美好生活更加可期。民生福祉持续改善。累计完成民生支出44.6亿元，占一般公共预算支出的84.2%。全市基本公共服务满意度调查居全市第1位，全市现场推进会在我县召开。新增城镇就业8376人，开发城乡安置公益性岗位共7446人。成立新业态劳动争议委员会，被人社部评为“标准化调解组织”。城乡居民医疗保险参保率达到97%。监测帮扶扎实有效，全县7700余名脱贫享受政策和动态监测帮扶人口年人均纯收入达1.18万元以上。累计发放各类救助资金1.7亿元，9类困难群体救助保障标准实现十四连增，被确立为全省社会救助综合改革实验区。社会事业蓬勃发展。新改建、提升学校16处。普惠性幼儿园覆盖率达到93.48%，公办园覆盖率提升至66.25%。普通本科进线比去年增加66人，继续保持在全市第一方阵。新增市级强镇筑基改革试点乡镇2个，累计实现4个。首批市级基本卫生综合改革试验区，县第一人民医院通过三级乙等医院复审，县中医医院通过二级甲等评审，县妇幼保健院成功首批市级妇幼中医药特色单位，建成精品国医堂2处，省市级中医药特色卫生室36处。顺利通过国家卫生县城复审。省级卫生村115个、覆盖率达91.3%。文旅事业加快发展，“郯城县‘非遗+产业’助力乡村振兴新路径”项目被评为“第六届山东省文化创新奖获奖项目”，郯国御街被认定为第二批山东省旅游休闲街区，木旋玩具入选“山东手造·优选100”，琅琊草编非遗工坊入选首批省级非遗工坊。郯城县醉东风乡村艺栈旅游区和郯城县马头古镇旅游区被确定为“国家3A级旅游景区”，郯国古城被评为全市新媒体传播十强景区，醉东风乡村艺栈民宿被评为全市十佳民宿。支持残疾人事业发展，全国残联专职委员知识竞赛暨专职委员工作现场观摩会在我县召开。实施“幸福家园”村社互助工程，建成“幸福家园”20处、“孝善助老食堂”60处。全市慈善助老志愿服务现场会在我县召开。扎实推进殡葬改革，被确定为全省“礼安齐鲁”丧俗改革试点县。社会治理创新升级。成功市级“民主法治村”11个。圆满完成“两会”、国庆、杭州亚运会等敏感节点重大安保维稳任务，共破获刑事案件2394起，抓获各类违法犯罪嫌疑人5807人。加强社会面巡逻防控，全县“两抢一盗”案件同比下降52.2%，全县刑事警情同比下降14.8%。食品药品安全、防灾减灾、应急管理等工作不断加强，安全生产形势持续向好。

各位代表，成绩来之不易。过去的一年十分艰难、充满挑战，却又满载激情和希望。面对复杂形势，我们笃定前行、过坎越障，全力推动经济发展稳步向前；面对区域竞争，我们积极应对、革新图强，奋力谱写争先进位精彩篇章。一切成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府的正确领导，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。

同时，我们也清醒地看到，受国内外严峻形势影响，县十九届人大二次会议确定的个别指标未达预期，经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济发展看，实体经济困难增多，工业对经济发展的支撑作用不强，部分产业产能过剩，财政收支矛盾还较突出；从蓄势动能看，有效投资增长乏力，要素保障支撑不强，科技创新能力偏弱。生态环保压力依然较大；从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城乡建设、民生保障、社会治理还不能完全满足群众需求。针对以上问题，下步我们将采取积极措施加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。新的一年，我们将继续围绕县委“1354”总体思路，突出抓好产业转型升级、新旧动能转换、城乡协调发展、民生福祉提升，奋力开创经济社会发展新局面。

今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央决策部署和省市县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，认真落实县委“1354”总体思路，以苦干实干的确定性应对形势变化的不确定性，全力以赴推进经济社会高质量发展。

主要目标为：地区生产总值保底实现436亿元、增长6.5%、力争实现439亿元、增长7.2%；一般公共预算收入保底实现19.5亿元、增长7%，力争突破20亿元、增长10%；固定资产投资保底增长8%，力争增长10%；社会消费品零售总额保底实现182亿元、增长8.5%，力争实现185亿元、增长10.5%；城乡居民人均可支配收入保底增长6.5%，力争增长8.5%。完成市政府下达的节能减排等约束性指标。

实现上述目标任务，需要我们比以往任何时候都要更加坚定信心、保持定力，砥砺奋进、实干攻坚，才能交出一份优异答卷。重点抓好五个方面的工作：

（一）坚持量质齐升，塑造产业发展新优势。把经济发展着力点放在实体经济上，坚定不移推进工业强县赶超倍增三年行动。壮大主导产业。坚持以恒通化工为龙头，围绕聚氨酯新材料、绿色涂料和高分子新材料产业发展方向，重点推进德威涂料、知林贵金属等企业投产达效，力争绿色化工产业产值超过150亿元；坚持以五得利、顺鹏、郯润等企业为支撑，加快食品产业开拓市场，力争农业食品产业产值超过150亿元；坚持以万华禾香为链主，推动诗尼曼家居、欧睿宇邦等产能释放，持续打造“雁阵形”产业集群，力争建材家居产业产值突破100亿元；助力隽宇科技、元捷电子等企业扩能升级，不断壮大电子信息产业；以永宁药业、福长药业、龙利恒药业等企业为保障，力促医药器械产业集聚成势。培育骨干企业。2024年新增规上工业企业50家以上，力争2024年工业产值新增100亿元以上、突破400亿元，县级工业税收突破10亿元。新增产值过40亿元企业2家、过10亿元企业1家以上。组织培育并申报省级以上“专精特新”中小企业10家、瞪羚企业1家、创新型中小企业20家以上。加快园区扩建。2024年新开工建设马头坚果炒货、庙山二胡、新村绿色家居等小微企业产业园。持续推进8.5平方公里化工园区扩区步伐，启动绿色涂料产业园、零碳园区建设，积极推动9平方公里新家装产业园的规划建设工作，不断推动园区提档升级。

（二）坚持项目为王，实现有效投资新突破。加力推进项目建设。强力推进120个实施类重点项目建设，2月中下旬举办2024年全县重点项目集中开工活动，开展重点项目百日会战、在建项目百日攻坚，每季度开展“十快十慢”项目，持续掀起重点项目建设热潮，确保项目开工率不低于100%、投资完成率不低于100%，竣工投产项目不低于50个。加快2024年潍宿高铁郯城站配套工程、东方雨虹建材、鸿锐电子等78个新建项目开工建设，五得利二期、通疆机械、维克曼木塑等50个项目投产达效。重点推进精进药业、泰鲁医药、临沂电子科技学校等9个省重点项目，为做大在全市投资贡献提供坚强支撑。加力强化要素保障。资金方面，确保争取上级各类扶持资金36亿元以上，争取地方政府专项债项目30个以上、发行债券12亿元以上。紧抓2024年国家增发万亿国债机遇，围绕地下管网、进城农民工保障房、教育、养老、医疗等五个方面，积极谋划争取，确保更多项目纳入国家盘子。紧跟一中北校区、一中西校区、博雅高中部、永宁药业先进制造业专项等8个已上报项目审核动态，做好对上中央预算内资金争取。土地方面，力争全年保障用地2000亩以上，处置批而未供土地750亩、低效土地500亩。加力突破招商引资。立足“快投产、快达效”目标，注重招大引强，继续举办招引项目季度集中签约活动，全年签约项目80个以上，总投资600亿元以上，签约投资额力争“两年过千亿”。其中，过10亿元项目不低于15个，央企、500强项目不低于10个，力争2024年当年签约当年开工率达到60%。确保到位市外资金120亿元以上。

（三）坚持创新引领，激发市场主体新活力。毫不动摇抓创新。加大科技创新型企业培育，力争新增高新技术企业20家以上，科技型中小企业入库160家以上。规上企业研发投入总量、研发人员稳步上升，力争全社会研发投入增长15%。深化企业技改，引导企业实施技改项目70个以上，完成投资额增长15%以上；加快平台，建成市重点实验室等市级以上平台10家以上。加快数字赋能，60%以上规上工业企业开展数字化转型，全年新建5G基站240个以上。获评两化融合、DCMM、数字化车间等荣誉10家以上。加大人才招引，力争培育省级以上高层次人才不少于5人。驰而不息优环境。深化项目服务，构建全流程帮办代办服务体系，组建20人项目管家和15人项目专家团队，为全县120个重点项目提供“一企一策”“一帮到底”服务，实现“一次不用跑、全程帮代办”。深化企业服务，推行市场主体登记材料文书“零门槛”生成制度。新增2-3个园区“全产业一链通办”服务站点。打造企业变更登记等5个“一件事”集成服务场景。滚动推出“免申即享”政策清单，持续完善政策体系。审时度势促开放。外贸方面，积极培育外贸新主体，助力知林新材料、鲁南金珂等企业扩大业务；引导企业拓展与俄罗斯、中东、RCEP成员国、非洲等新兴市场贸易往来，力争全年进出口总额增长6%以上；外资方面，主动对接长三角、珠三角、环渤海及日韩、“一带一路”等重点国家地区，力争2024年外资达6000万美元以上。

（四）坚持城乡融合，拓展宜居宜业新空间。全面完善基础设施。重点跟进总投资70亿元、全长34.34公里的潍宿高铁郯城段建设工程、新白马河右岸道路续建等工程；积极推进全长17.8公里的205国道南段中修工程和全长25.8公里的230省道郯城段路面改造工程。全面提升城市品质。积极推进文明路北延等3条新建和南外环西延等4条续建道路工程。加快东北片区1号地块、9号地块、湖里安置区等5970套安置房交付工作。加快国有土地房屋征收工作，着手启动老县委、老县医院、物资公司、老财税家属院等片区的城市更新（棚改）项目的调查摸底和分析论证工作。持续推进雨污分流改造，实施博雅中学等4处积水点治理。计划有序推进化肥厂、纸板厂家属院等29个老旧小区改造。开展环境卫生提升行动，一体推进建成区、城中村“全域无垃圾”，主次干道深度保洁率提高到90%以上。新建口袋公园4处以上，新建绿道10公里。全面推进乡村振兴“四化融合”。守牢粮食安全底线，全面落实粮食安全党政同责，确保全年完成141万亩粮食播种面积和72万吨粮食总产。规划建设5万亩高标准农田建设项目。以全国小麦单产提升整建制推进县为契机，实施吨半粮片区试点。抓强特色产业，力争国家级农业产业强镇1个、省级农业产业强镇2个。新增省级农业产业化重点龙头企业1家。力争新增农民合作社50家，家庭农场100家、新认证“三品一标”农产品10个。

（五）坚持共治共享，回应人民群众新期待。开展民生保障工作三年行动。落实就业优先政策。新增城镇就业6500人，实现失业人员再就业2000人，发放创业担保贴息贷款2.2亿元，完成职业技能培训6500人。优化医疗卫生保障。实施全民参保计划，坚决杜绝因病返贫致贫。推进老年助餐服务，完善城市居家社区“15分钟养老服务圈”，新增托位数350个。大力推进县中医医院、县第一人民医院综合病房楼和县第二人民医院迁建项目。计划建成精品国医堂9个，中医药特色村卫生室190个。新建省级卫生单位8个，2024年实现国家卫生城镇全覆盖。推进教育优质均衡发展。推动一中北校区、郯城技工学校、博雅学校二期工程、临沂市电子科技学校实训基地（李庄校区）等4处建设工程加快建设。创新公共文化服务。大力发展乡村民宿，建成莫兰迪境·初云、马头古镇半亩花田、重坊银杏时光等精品民宿6家以上；推动全域旅游发展，争创国家级和省级夜间文旅消费集聚区各1处。完善基层公共文化服务体系建设，改造提升社区文化中心和文化广场各35处，新建城市书房1处。守牢风险底线安全。聚焦风险防控，抓好矛盾纠纷排查化解和信访秩序整治，精准打击电信诈骗、非法集资等突出违法犯罪，建成执法办案管理中心并投入使用。按照“警力跟着警情走”，探索建立村居警务站，加强基层治安防范，确保社会大局和谐稳定。守牢产业链供应链、金融、食品药品、能源安全等一排底线，深化安全生产风险整治，健全完善应急救灾物资储备体系，进一步提升自然灾害防御能力，防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

各位代表，做好2024年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，开拓创新、锐意进取、扎实工作，全力以赴推进经济社会高质量发展，加快建设富强、文明、开放、进取新郯城！