前言

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应农民对美好生活的期待，对“三农”工作作出的战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记要求我们把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们按照乡村振兴战略的决策部署，切实把乡村振兴摆在优先位置，坚持农业农村优先发展，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。结合景区实际，编制本规划。

第一章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，加强党对“三农”工作的全面领导，按照“重中之重”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进各村治理能力，把广大农民的生活家园建设得更美好。

第二节 基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业和农村优先发展。把乡村振兴作为景区上下的一项重大政治任务，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业和农村短板。

坚持统筹协调推进。准确把握乡村振兴的科学内涵，深入挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，切实增强系统性、关联性、协同性。

坚持发挥农民主体作用。充分尊重农民意愿，顺应农民新期盼，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，充分调动农民建设美好家园的积极性、主动性、创造性，增强乡村振兴内生动力。

坚持积极稳妥、循序渐进。科学把握不同村庄变迁的发展趋势，因地制宜，分类施策，规划先行，因势利导，注重乡村振兴与新型城镇化有效衔接，合理确定阶段性目标，既尽力而为，又量力而行，不搞形式主义。

第三节 发展目标

马陵山景区依托山水自然景观和马陵古战场历史资源，大力发展生态旅游、文化旅游，推动郯城县域旅游发展。到2022年，利用五年时间，景区在县委、县政府的坚强领导下，真抓实干，力争乡村振兴取得重大突破。景区产业更加兴旺，农业供给体系质量明显提高，景点建设日新月异，招商引资突破创新，项目建设蓬勃发展，力争实现成熟旅游景点3个，实现旅游收入，打造2条旅游线路，逐步建成特色鲜明、功能齐全、文化突显的风景名胜旅游区；生态环境明显好转，人居环境突出问题得到有效治理；农民文化生活不断丰富，乡风文明程度进一步提高；农村基层组织建设明显加强，乡村治理体系进一步完善，社会事业全面进步的预期目标。

第二章加快推进产业兴旺

以旅游开发为主线，以农业结构调整和特色产业为抓手，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以保护粮食生产能力为底线，实施农业高质量发展，做大做强绿色农产品生产，培育农业和农村发展新动能，走绿色兴农、品牌强农之路。

第一节 培育壮大特色优势产业

打造以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，科技创新、休闲观光、配套农资生产和制造融合发展的特色农业产业集群。景区老虎崖茶厂现有基地30亩，年产茶叶3500斤；王家、卸甲营、裂庄、穆柯寨等村林果800余亩；社子村蔬菜、水果大棚30亩；城子、山里赵、裂庄等村黄烟700余亩；集子村中草药种植600亩。调整农业种植结构，大力发展特色种植业，在巩固现有种植面积的情况下，全面提升农产品质量，进一步扩大种植规模，发展林果、茶叶、黄烟、中草药等，提高优质农产品标准化、绿色化生产技术应用率，促进优质农产品与市场的对接。

第二节 做好旅游结合文章

2012年马陵山景区被评为临沂市休闲农业和乡村旅游示范景区；2013年，被命名为山东省水利风景区；2016年被评为国家2A级旅游景区。马陵山景区旅游资源丰富，马陵山、沭河水、古战场是打造景区品牌的响亮名片。下一步，马陵山景区紧咬旅游开发的中心工作，继续跟进洽谈旅游开发项目，积极化解不利因素，推进旅游招商项目尽快实现签约落地。围绕景点建设、招商引资、项目推进等工作，不断开拓创新。同时结合景区开发，科学调整布局，沭河东岸计划以茶叶、黄烟、林果、中草药等特色种植为主，沭河以西重点发展人文景观和娱乐旅游，实现特色农业与休闲观光旅游互融互通、有机结合。同时以生态环境友好和资源永续利用为导向，建设绿色长效发展体系。

第三节 建设现代农业生产体系

继续巩固和提升粮食生产能力，提高规模化生产经营水平，保证粮食播种面积，稳定粮食产量。大力推进农业生产标准化，按照“无标转有标、有标变提标”原则，推广符合高质量发展要求的标准，建设标准化生产基地。坚持最严格的耕地保护制度，加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局。持续推进高标准农田建设，建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制，确保景区永久基本农田得到绝对保护。继续推进土地整治等工程，开展农田水利建设。如加大土地整理力度，投资近1亿元的2万亩土地整理项目，分南北两个片区,南片区涉及马陵山社区7个村，北片区涉及集子村和九道湾林场。通过对18456亩残次园林地、荒草裸岩地的综合整治，实现三通一平，通水、通路、通电和梯田式的土地平整，使荒地变成了良田，耕种条件改善后，亩产收益大幅度提升，该工程造福于民，惠及群众8000多人，实现良好的社会效益、生态效益和经济效益。加强农业设施建设，继续积极服务100个县重点项目之一的清泉寺拦河闸除险加固工程，项目建成后对提升景区旅游环境和农田灌溉起到至关重要的作用。

第四节 建设现代农业经营体系

培育发展家庭农场。提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社。强化农业科技支撑，重点支持测土配方施肥、节水灌溉、秸秆还田等控肥、控水新技术的集成研究和示范推广。积极探索建设生态园林型村、果树经济型村、生态防护型村等，实现人居环境、村环境、自然环境相互统一、相互协调。强化耕地、林地、山地、河道等用途管控，坚决杜绝通过滥占耕地、滥垦林地搞开发建设。

第三章 建设生态宜居乡村

第一节 持续改善农村人居环境

全面完成农村人居环境整治三年行动各项工作任务，持续打好美丽乡村、卫生大扫除、“美在农家”等组合拳。加大违法建设打击力度，巩固土地卫片执法问题零图斑工作成效。强力推行河长制，保持前期清理整治成果。持续开展“散乱污”和“类散乱污”企业集中整治行动。加大巡查打击力度，确保山土、黄砂治理成效。做好景区改厕后续维护及服务工作，计划建设公厕。全面清除“五堆”，拆除私搭乱建，拆除户外厕所，打响人居环境“擂台赛”。彻底改变村容村貌，提升人居环境，建设美丽宜居乡村，形成长效机制。到2022年实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励引导社会资本参与农村人居环境整治项目。

第二节 加强农村生态保护与修复

统筹实施山水林田综合治理，健全生态系统保护制度，发挥自然资源多重效益，大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。进一步加大林地、山地、河道等自然资源的保护，鼓励各类社会主体参与生态保护修复。

第三节 大力提升农村基础设施水平

坚持“基础先行、配套跟上，招商出击、整体推进”的原则，实行加强基础建设与扩大招商引资同步进行的发展策略，完成景区规划、基础包装等前期储备工作。推进道路建设，全面建成外通内联、通村畅乡、安全便捷的农村交通。2018—2022年建成农村公路村村通户户通，突出抓好道路硬化、下水道修建等基础设施。2020年全县三年攻坚道路建设在景区范围内主要涉及3条道路,清泉寺拦河闸至临沭界4.5公里道路工程，清泉寺拦河闸至集子5.5公里旅游路工程，沭河滨河路穆柯寨至埝里段道路建设工程，总投资约5000万元，配合做好施工。提升安全饮水和燃气工程。加强水利基础设施网络建设。强化乡村信息化基础支撑。实施宽带乡村工程。加快推进电信普遍服务等。

第四章 推动乡村文化振兴

第一节 开展景区特色文化活动

今后五年，马陵山景区将在加快景点建设的同时，将重点在品牌打造和宣传推介上下功夫，集中对外推介“一山一水一战场”的旅游名片。一是深挖文化内涵，提高各个景点的文化深度，同时发挥传统节日、重大节庆日蕴藏的文化熏陶功能，充分挖掘景点文化活动。二是加大宣传力度，以文字、画面、声音的形式将马陵山的故事讲出去；三是举办项目推介，力争五年内实现鲁苏浙宣传全覆盖。如筹办兵学研讨会，强化军事文化旅游氛围，扩大马陵山景区对外影响力和招商吸引力，力争实现推出一批项目，引进一批客商。同时开展文学作家、摄影艺术工作者进村创作，励志微视频、微电影进村拍摄等活动，宣传并讲好马陵山故事。

第二节 深化农村精神文明建设

推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，深化农村基层党组织理论学习，广泛学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。深入实施乡村文明提升行动，深入开展新农村新生活，不断提升群众科学文化和精神文明素养。倡导树立文明新风，深化乡风民风建设，传承中华优秀传统文化，立家训家规、传家风家教，弘扬传统美德，树立文明新风。深入开展移风易俗行动，加强对高额彩礼、薄养厚葬等问题的专项治理。

第三节 丰富群众精神文化生活

加强公共文化设施建设，健全公共文化服务体系，推动基层综合性文化服务中心标准化建设。提高文化产品和服务供给质量，着眼于满足广大农民对美好精神文化生活的新期待。景区现有新时代文明实践分中心1处、实践站3处，社区实践站覆盖率已达到100%。继续落实各项文化惠民工程，把文明实践站作用发挥到最大化，推进文化服务标准化、均等化，维护文明村镇建设成果。积极开展群众性文化活动，组织开展形式多样的文艺演出活动。鼓励有条件的村建立文化活动队伍，开展群众性文艺活动。

第五章 健全乡村治理体系

第一节 加强基层党组织建设

抓好党建各项业务工作规范化运作，重点抓好村级班子建设、村级办公场所建设、学习教育管理、发展党员、人才、集体经济增收等工作，力争整体党建工作水平大幅提高。选优配强村党组织书记，继续推进农村党支部书记专业化管理工作，全力提升素质水平，建设一流农村党支部干部队伍。突出抓好办公场所新建和提升改造工程，同时打造党建示范点建设。加强农村党员队伍建设，建立农村党员定期培训制度，加强农村党员教育管理监督，利用全媒体创新学习方式，提升党员组织活动质量和新鲜度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度。加强农村流动党员管理。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问景区老党员、生活困难党员、建国前老党员，帮助解决实际困难。长期不发展党员的村实行重点攻坚，严格按程序发展党员，扎实稳妥完成发展党员工作计划。对加强与郯城籍在外人才的联系，争取完成人才招引任务。完成农村“三资”清理工作，确保村集体经济资金应收尽收，利用景区旅游开发的优势，在村集体增收上做好结合文章。同时建立长效机制，规范管理。

第二节 深化乡村自治法治德治建设

完善村级党组织领导的村民自治机制，完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。全面推开农村党务、村务、财务公开，丰富公开内容，规范公开程序，创新公开方式，明确公开时限，提升公开效果。深入开展“法律进乡村”等法治宣传教育活动，增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法决策、依法管理的能力和水平。加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等法律法规宣传教育，维护农民切身利益。发挥先进典型示范引领作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强群众的社会责任意识、规则意识、奉献意识，培育向上向善的良好道德风尚。

第三节 狠抓社会稳定工作

抓好重要节点安保维稳，开展信访闭环式办理和不安定因素化解，加大12345工单办理时效。力争年度信访总量下降，信访积案化解率100%，闭环式办理的信访事项按期办结率、结服率均达到100%，争创全市信访工作“三无”乡镇。深入开展扫黑除恶专项斗争，健全完善扫黑除恶工作长效机制，严密防范黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权。坚决整治农村黄赌毒、封建迷信等突出问题。抓好司法法制工作。完善综治工作网格管理，抓好综治各项工作。抓好景点、企业、加油站、烟花爆竹等重点领域安全生产隐患排查以及河道、水库、塘坝防汛、森林防火、秸秆禁烧等工作，实现景区平安稳定。

第六章 加快实现生活富裕

第一节 坚决打赢精准脱贫攻坚战

健全精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。深入实施产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、社会保障兜底等重点工程。围绕“两不愁三保障”突出问题，完成贫困户危房改造、饮水安全改造等任务，做好扶贫项目自查工作，巩固提升脱贫享受政策群众。继续落实即时帮扶机制，做好干部定期入户走访、扶贫对象动态管理和兜底保障工作。建立健全以产业扶持为主导，住房、教育、医疗等措施为一体的综合性开发保障体系，综合解决相对贫困问题，探索统筹解决贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫。提升贫困群众发展生产和务工能力，形成脱贫光荣、勤劳致富的导向。巩固脱贫攻坚成果，对贫困户脱贫后进行针对性后续扶持和跟踪观测，建立贫困群体标准化测算体系，建立防范返贫可持续发展长效机制。

第二节 多渠道促进群众增收

加大“三农”技术培训。重点培育发展以龙头企业为引领、以合作社为纽带、以家庭农场为基础的农业产业化联合体。开展“春风行动”，积极引导返乡创业，大力培育返乡创业带头人，落实农工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策。通过培育旅游等相关产业吸纳创业，如吸引游客进农家门、吃农家饭、享农家乐，促进农副土特产品深加工，带动农民收入。

第三节 全面改善民生事业

提高卫生水平。结合疫情防控，做好相关卫生工作。继续做好“两癌”检查工作。强化业务培训，提高医疗服务水平。发展“互联网+医疗”，推动利用现代信息技术手段医疗。开展和规范家庭医生签约服务。推进农村义务教育。景区目前有2所小学、1处幼儿园。计划2020年建设投资中心幼儿园1处。统筹推进城乡义务教育一体化发展，实现城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、基本装备配置标准和“两免两补”等政策城乡全覆盖。加快义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育。加强农村社会保障。完善城乡居民基本养老保险制度和缴费补贴政策，稳步提高基础养老金标准。完善城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度。按时完成新农合、老年人认证、社会保险扩面征缴等工作，完善医疗、养老服务水平。推进社会保障体系建设，完善社会救助体系，强化低保规范管理，健全低保标准动态调整机制，认真开展低保认证办理。全面实施特困人员救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。做好走访慰问困难户，及时发放优抚资金等各项工作。推广“幸福院”做法，鼓励发展养老服务，实现“老有所养、老有所居、老有所乐”。建立完善农村留守儿童、妇女关爱服务体系。