第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进本局行政执法工作的程序化、规范化，根据《山东省行政执法监督条例》和《山东省重大行政执法决定法制审核办法》，结合本局工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指本局在作出重大行政执法决定之前，由法制宣传科对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条 本制度适用于郯城县环境监察支队、郯城县环境监测站及本局具有行政执法职权的科室的行政执法活动。

第四条 本局法制宣传科负责对下列重大行政执法决定的法制审核：

（一）重大行政处罚决定；

（二）其他经局班子成员集体讨论认为需法制审核的。

第五条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政处罚事项主要包括：

（一）罚款数额较大的；

（二）申请撤销的；

（三）申请分期、延期缴纳罚款的；

（四）查封、扣押的；

（五）涉嫌行政拘留和污染环境罪移送公安机关的；

（六）重大、疑难和复杂的；

（七）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第六条 凡需要进行法制审核的重大行政执法决定，执法承办科室依法履行完有关执法程序，拟定出行政执法决定，提交局领导班子研究审批前，应当将案件全部材料送至法制宣传科审核。

第七条 法制审核应当坚持依法合理、公平公正原则，做到案件事实清楚、证据确凿充分、定性准确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确。

第八条 重大行政执法决定送至法制宣传科进行审核时，应当提交以下材料：

（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；

（二）拟作出的重大行政执法决定的建议；

（三）相关证据资料；。

（四）其他需要提交的材料。

第九条 拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容：

（一）案由及当事人基本情况；

（二）拟作出决定的基本事实；

（三）适用法律、法规、规章和执行行政裁量基准的情况；

（四）行政执法机关主体资格及执法人员资格情况；

（五）调查取证、证据的分析认定情况；

（六）其他需要说明的情况。

第十条 对拟作出的重大行政执法决定的法制审核，主要内容为：

（一）行政执法主体是否合法；

（二）行政执法人员是否具有执法资格；

（三）行政执法权限是否合法，是否属于本局的管辖范围；

（四）认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；

（五）适用法律、法规、规章是否正确；

（六）执行行政裁量基准是否适当；

（七）决定内容是否合法；

（八）行政执法程序是否合法；

（九）行政执法文书是否规范；

（十）其他应当审查的内容。

第十一条 法制宣传科应当按照下列规定，对拟作出的重大行政执法决定提出审核意见：

(一)事实清楚、定性准确、证据确凿充分、程序合法、法律文书规范齐备且适用法律、法规、规章正确的，提出同意的意见；

（二）行政执法决定违法或者不能成立的，提出不予同意的意见；

（三）定性不准，适用法律、法规、规章或者行政裁量基准不当的，提出变更的意见；

（四）事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见；

（五）程序不合法的，提出纠正的意见；

（六）超出本机关管辖范围或者违法行为构成犯罪的，提出移送司法机关处理的意见。

第十二条 法制宣传科在收到重大行政执法决定送审材料后，审核工作一般在5个工作日内完成。案件复杂的，经局分管领导批准后可适当延长。

第十三条 法制审核主要采取查阅行政执法案卷和其他有关材料的方式，必要时也可以向当事人进行调查核实，或向有关机构进行咨询。

经审核发现问题的，应当将审核意见及有关材料发回行政执法承办科室。承办科室修改补正后，应当送至法制宣传科重新审核。

第十四条 承办科室对法制宣传科的审核意见有异议的，可以在3个工作日内申请复核一次；仍不认同法制宣传科复审意见的，应当及时提请局领导班子集体讨论决定。

第十五条 违反本制度，且导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法依纪予以责任追究。

第十六条 本制度自印发之日起施行。

2017年11月1日