郯城县2017年农产品产地初加工补助项目

实施方案

为改善我县农产品产地初加工设施条件，加快一二三产业融合发展，促进农民增收，现结合我县实际，按照2017年山东省农产品产地初加工补助项目实施方案文件要求，结合我县实际，制定该实施方案。

一、农业发展现状

（一）基本情况

郯城县位于山东省临沂市最南部，地处鲁苏交界，临郯苍平原腹心地带，属暖温带季风区半湿润大陆性气候，总面积1195平方公里，全县辖16个乡镇（街道、开发区、景区），616个行政村；耕地面积107.47万亩，其中，常年种植小麦面积74.7万亩、水稻面积30.6万亩、玉米面积36万亩，瓜果蔬菜面积19.2万亩，是农业生产大县，素有“鲁南粮仓”的美誉，是全国优质小麦生产基地、优质稻米生产基地，内陆淡水鱼生产基地，瘦肉型猪生产基地，中国银杏之乡，中国杨柳之乡，农业生产连续9年被评为“全国粮食生产先进县”。全县总人口93.89万人，其中，农村人口数84.26万人，农村劳动力资源56.17万人，长期从事农牧渔业生产39.7万人,农民人均纯收入20105元。

（二）主导产业发展现状。近年来，郯城县围绕“农业强、农村美、农民富”的农业强县目标，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以培育农业新型经营主体，落实农村政策，稳定粮食生产，推进农业产业化为统领，着力加快经营规模化、生产标准化、营销品牌化，全县农业各项工作扎实推进。目前，全县有年销售收入500万元以上的农业规模龙头企业77家，其中，市级农业龙头企业32家，省级1家；工商登记农民专业合作社1030家，农业局备案510家；培植市级示范社118个、省级示范社12个、国家级示范社5个；发展家庭农场210个，全县有10大特色产业和10大精品园区。

（三）农产品初加工情况。全县通过三品认证的农产品53个，其中，无公害农产品21个，绿色食品28个，有机食品2个，地理标志2个，“三品一标”认证面积32万亩，各类农产品已获得山东省著名商标的2个，沂蒙优质农产品品牌6个。特别是最近几年，依托国家和省级各类农业科技项目的实施，按照“区域集中，板块推进，做大规模，突出优势”的现代农业发展思路，全面优化产业布局，发展特色基地，培育优势产业，县域内逐步形成了“东林果、西银杏、南蔬菜、北杞柳、中花卉”的农业产业化格局。

近年来，县委、县政府狠抓农业产业结构的调整优化，坚持以市场为导向，加快发展龙头企业，使全县以粮食、蔬菜、果品等加工为主的企业呈集群发展态势。累计带动产业基地面积35万亩，占全县总耕地面积的24.5％，从业人数8.9万人，累计增加农民收入18.6亿元。

（四）农产品初加工制约因素

农产品产地初加工设施在郯城县主要是粮食、蔬菜、果品的烘房、预冷库和保鲜库。目前全县有电加热式热风烘35个，预冷库18个，冷藏保鲜库42个。规模小于1000吨的有12个，规模在1000吨到5000吨的有77个，规模大于5000吨的有6个，基本都是用于粮食、蔬菜、果品存储。这些设备主要存在以下几方面问题：

1、建库时间普遍较长，老化严重，不适应现代粮食、蔬菜、果品存储的需要，这些库中80%以上是建于2000年前后，设备多数已经老化，存在安全生产隐患，能耗比较高，各项指标相对落后。

2、大多数冷库是老式的架子库，机械化作业低，一般都是人工作业的架子库，需要大量人工，装卸费时费力，效率低。装卸导致产品的间接伤害率比较高，造成单位成本偏高。

3、现有冷藏库、粮食烘干设备分布不均，蔬菜、水果种植乡镇分布较多，郯南稻米种植区粮食烘干设施较多，其他乡镇相对比较少。尤其是在稻米收货季节，遭遇极端天气，烘干设施远远满足不了需要。

（五）农村一二三产业融合发展情况

1、呈集群发展态势。近年来，县委、县政府狠抓了农业产业结构的调整优化，坚持以市场为导向，加快发展龙头企业，使全县以粮食、蔬菜、银杏等加工为主的龙头企业呈集群发展态势。在33家规模农业龙头企业中，以粮食加工为主的企业10家，占总数的34.5％；以蔬菜加工为主的龙头企业3家，占总数的10.3％；以银杏加工为主的龙头企业3家，占总数的10.3％。

2、拓宽了农民就业和增收的渠道，促进了粮食生产发展。据统计调查，全县年产值过五百万元的33家农业产业化龙头企业，累计带动产业基地面积11万亩，占全县总耕地面积的12％，从业人数1.2万人，累计增加农民收入0.6亿元。我县是粮食生产大县，逐步形成了以郯城美时莲食品有限公司、郯城县海通农业服务有限公司、山东亨源面粉有限公司、临沂八达面粉有限公司、临沂金懋米业有限公司等10余家粮食加工企业为核心，外连市场、内连千家万户的产业格局，有力地推动了全县粮食生产的发展。

3、龙头企业的发展促进了标准化基地和企业品牌的建设。充分利用了我县历史、文化的资源，把地方特色注入到品牌建设之中，形成了一批“姜湖贡米”系列大米，“马陵山”、“福海通”小麦，“昌裕”牌冷冻饮品、巧克力及饼干等食品系列产品，既提升了品牌的文化品位，又扩大了农产品加工品牌的影响力和传播力，提高了市场占有率。

二、项目实施的指导思想、目标任务和原则

（一）指导思想

通过财政以奖代补、技术指导、咨询服务等综合措施，支持种植大户、农民合作社、家庭农场建设农产品产地初加工设施，推广普及科学适用的初加工技术，实现农产品就地就近加工转化，实现“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”的目标，推动农村一二三产业融合发展。

（二）目标任务

根据我县果蔬产业特点，集中连片建设一批贮藏、烘干、净化、分等分级等农产品产地初加工设施，重点在蔬菜、果品主产区建设蔬菜果品预冷库、冷藏库等贮藏设施。

（三）工作原则

1.突出扶持重点。重点向优势产区、老少边穷地区及脱贫任务比较重的地区倾斜；扶持新型农业经营主体，重点向家庭农场、农民合作社特别是全国农产品加工合作社示范单位倾斜。

2.经营主体自主建设。鼓励、引导新型农业经营主体出资出劳，自主建设初加工设施，有关部门主要采取资金补助、技术指导和业务培训服务等措施，搞好各项服务，不搞包办代替。

3.突出扶贫效果。项目实施与脱贫攻坚有机结合，优先选择建档立卡贫困户、扶贫工作重点村和积极参与脱贫的新型农业经营主体承担项目，加快贫困地区和贫困人口脱贫。

三、项目实施区域概况

由各乡镇符合资质的农民合作社、家庭农场和种粮大户提出申请，共筛选出14家合作社，7家家庭农场，新建冷藏库39座，贮藏窖5座，新增贮藏能力共计5160吨；烘干房4座，新增烘干能力230吨，建设标准按农业部农产品加工局《农产品产地初加工补助项目补助设施技术方案》执行。

项目区主要集中在郯城街道、红花镇、杨集镇、李庄镇、归昌乡、高峰头镇、泉源乡、庙山镇、马岭山景区、花园乡等乡镇，涉及18个村，3.6万亩耕地，惠及2万多人口，项目实施区域果品蔬菜种植集中，板块推进，规模大，地理位置便利，农产品生产、服务、加工、销售一体化融合发展程度高。

四、项目补助范围、对象、标准、方式和程序

（一）补助范围

对2017年新建、符合《农产品产地初加工补助项目补助设施技术方案》的农产品产地初加工设施，采取以奖代补方式，进行统一定额补助（补助标准见附件1）。

（二）补助对象

承担项目实施的农民合作社、家庭农场和种植大户。每个合作社补助数量不超过5座，总库容不超过800吨；每个家庭农场补助数量不超过2座，总库容不超过400吨；每个农户补助数量不超过2座，总库容不超过200吨。

（三）补助标准

对建成的初加工设施按2017年农产品产地初加工补助设施目录的标准实行统一定额补助（见附件1）。

（四）补助方式和程序

采取“先建后补”方式。县农业、财政部门按照要求制定的实施方案，组织开展项目实施的各项具体工作。有建设意愿的农户或专业合作社自愿填写补助设施建设申请表，经乡镇政府审核，县农业、财政部门审批同意，在项目所在村公示7天后，开始施工建设；工程竣工并经县农业、财政等部门组织委托有资质的第三方验收合格后（验收工作需实地见物，确认当年新建，并符合工程验收标准，方可认定为合格），在项目所在村公示7天后，按程序兑付补助资金。

（五）资金使用

该项目中央财政资金为470万元，用于农产品初加工设施的建设。

五、效益分析

（一）经济效益

通过项目实施，解决当地农产品储藏难题，推动果农致富增收，就业促增收可新增就业岗位100多个，户均增收3000元以上，与贫困群众形成紧密的利益联结机制，共帮扶贫困人口 339户合作，每户帮扶平均2890元，社积极吸纳部分困难群众为合作社成员，优先安排有一定工作能力和技术的入社务工，让其有固定性工资收入，户均增收1000元以上，年底还根据合作社收益状况按交易量进行分红。

（二）社会效益

通过项目的实施，进一步解决了蔬菜、果品、食用菌等生产、储存、烘干等难题，节约运输成本，实现农民增收；提高了农产品的标准化、组织化、品牌化水平；新增就业岗位；带动扶贫。

六、实施进度安排

建设期限为2017年8月—2017年12月。

2017年8月   项目筹备。会议部署项目，做好项目建设的申报工作。

2017年9月-11月   项目建设，做好项目的技术指导。

2017年12月   项目验收。做好项目的总结和验收工作。

项目建设实施进度表

七、组织保障措施

（一）加强领导，密切配合。建立工作责任制和监督考核制度，落实责任和任务，加快项目建设进度。农业部门认真做好动员部署、指导培训、组织检查验收等工作。财政部门及时拨付补助资金，做好补助资金兑付工作。

（二）严格管理，规范操作。进一步强化资金管理，做到专款专用，不截留挤占挪用。安排必要的工作经费，以保证政策宣传、本地化设计、技术指导与培训、检查验收等工作的顺利开展。严禁将中央补助资金用于工作经费。县农业等部门公开、公平、公正地确定补助对象，规范项目申报、验收、信息录入操作流程。县财政部门做好项目资金审核、资金兑付等财务管理工作。

（三）严肃纪律，加强监管。严格落实各项规章制度，严查违规违纪行为，对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等违规行为，一查到底、严肃处理。同时做好补助设施信息录入管理系统维护，每月15日报送项目实施进展情况。 

（四）加强宣传引导。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传农产品产地初加工设施补助政策建设成效、做法经验、技术要点等内容，积极营造良好的社会氛围，促进补助政策高效、规范、廉洁实施。

附件：1、2017年农产品产地初加工补助设施目录

      2、2017年农产品产地初加工补助设施建设申请表

3、2017年农产品产地初加工项目设施建设汇总表

4、2017年农村一二三产业融合发展项目帮扶贫困人口情况统计表

附件1：

2017年农产品产地初加工补助设施目录

附件2

农产品产地初加工补助设施建设申请表

申请表编号：                  

注：1.本表由县级农业部门统一印制，一式三联。申请者（农户或专业合作社，下同）从县级农业部门领取本表并填写相关内容后报乡（镇）政府。乡（镇）政府审核盖章后送县级农业部门。县级农业部门、财政部门分别审批同意后各留存一联；另一联返给申请者，作为批准建设的凭据。申请者完成施工并经县级农业部门组织联合验收合格后，到县级财政部门领取财政补助资金。

2.每座补助设施须填写一份申请表，本表右上角编号由县级农业部门统一填写。