2026年上半年，郯城县应急管理局在县委、县政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深化重点行业领域全链条治理，层层压实安全生产责任，坚决防范化解重大安全风险，推动全县安全生产形势持续稳定向好。1至6月，全县生产安全事故起数、死亡人数较去年同期均下降33％，未发生较大及以上生产安全事故，为全县经济社会高质量发展营造了安全稳定环境。

一、工作成效

（一）压实各方责任，安全生产治理体系不断完善

坚持把责任落实作为安全生产工作的“牛鼻子”，构建起“上下联动、左右协同、齐抓共管”的监管格局。

1. 高位推动责任落实。县委常委会、县政府常务会议先后3次专题听取安全生产工作汇报，研究解决重点难点问题。印发《郯城县人民政府领导班子成员2026年安全生产重点工作清单》，23名县级领导带头下沉一线督导调研，层层压实属地管理、部门监管、企业主体三方责任。县安委办切实发挥牵头抓总、综合协调作用，健全完善约谈、通报、挂牌督办等工作机制，累计筹备各类安全生产会议17次，下发提示函及警示函11份，督导督办3份，点对点约谈相关部门1家，挂牌督办重大事故隐患1个。

2. 深化干部作风能力建设。深入开展“干部作风能力提升年”活动，把树立和践行正确政绩观作为全年首要政治任务，局党委理论学习中心组组织5次专题集中学习，局主要领导讲授专题党课2堂。严格对照“三个对照”工作标准，对标16条政绩观偏差问题清单全面自查自纠，局党委累计梳理班子层面问题4项，实行台账管理、销号推进。深入开展“百村千企听真言”专项行动，累计走访乡镇、村居、企业170家次，收集各类意见建议344条，现已办结销号280条。

3. 强化党建引领作用。压紧压实全面从严治党主体责任，印发《2026年度落实全面从严治党主体责任重点任务分工及责任清单》。5月底组织全体党员干部召开专题警示教育大会，6月初对全局60余名干部职工全覆盖开展廉政谈话，针对财务、行政审批、安全执法等高风险岗位开展专项重点谈话。6月中旬组织全局15个科室、下属单位全面梳理权力事项，逐一排查廉政风险点并配套完善防控措施。深学践行沂蒙精神，组织全体党员赴沂蒙党性教育基地开展现场红色教学，推动红色精神转化为守护安全、担当尽责的内生动力。

4. 健全考核督导机制。坚持公平公正，强化对乡镇党委政府和安委会成员单位的履责检查和履职考核，每季度抽调相关领域专业人员组成督导组开展检查，督导检查结果在县委常委会和县政府常委会通报。圆满完成省安全生产综合督导、市安委会安全生产督导检查迎查工作，对省、市督导组反馈的问题全部整改到位。迎接中央安全生产考核巡查二三季度明查暗访准备工作有序推进，6月22日召开全县迎查会议，动员各级各部门树牢底线意识，扛牢工作责任。

（二）深化专项整治，重点领域风险防控精准有力

以安全生产治本攻坚三年行动为主线，统筹推进“八大行动”“四项整治”等专项治理，精准化解行业性、系统性安全风险。

1. 治本攻坚“八大行动”落地见效。出台《全县安全生产治本攻坚“八大行动”2026年工作计划》，细化27项具体措施。上半年开展生产经营单位主要负责人专题培训992次，覆盖2.8万人次；宣贯重大事故隐患判定标准等文件4714次，受众达22.9万人次；排查并整改重大事故隐患445个，政府挂牌督办1个；指导5家企业安装安全风险监测预警系统，为小型生产经营场所配备早期火灾报警和灭火装置8022个，打通应急逃生通道和消防车通道353个，更新改造城市燃气老化管道0.4公里，建设公路安全生命防护工程1公里，整治隐患自建房22栋、隐患电梯88台；开展从业人员安全技能培训3942次、覆盖17万人次；立案处罚98起，公布典型案例25起，“一案双罚”2次，责令停产整顿2家；全民安全素质提升行动受众达460万人次，在市级主流媒体播放专题栏目224次，曝光突出问题906个。

2. 危险化学品领域监管提质增效。围绕“治本攻坚、专项深办”工作主线，全面压实危化领域安全生产责任。组织42家企业4000余名员工参与开展安全生产“开工第一课”、“安全生产月”专题安全活动，完成危化企业安全总监年度履职考核19家。联合执法大队覆盖执法检查一般化工企业15家，联合化工园区开展专家指导服务52家，督促落实整改事故隐患834条，其中重大事故隐患完成闭环整改34条。常态化压实重大危险源包保责任，督促12家重大危险源企业落实风险承诺、开停车报备、预警处置等，排查重大危险源30处，发现并整改火灾及事故隐患89条。严格新建项目准入审查，受理许可专班事项57项，建设项目“三同时”及竣工验收审查9家，加油站延期换证审查22家。深入推进危险化学品安全监管提质增效“专项深办”，人员定位、特殊作业、企业三同时等7类数据端口全部打通，12家企业重大危险源数据接入监管平台。科学划定144家监管企业分级分类等级，其中A级企业占比12％，B级企业55％，C级企业23％，D级企业占比10％，大幅压减A、B级低风险企业检查频次。

3. 工贸行业安全基础持续夯实。聚焦工贸、非煤矿山两大重点行业，先后部署开展纺织行业消防安全、冷库全链条安全、橡胶塑料制品行业消防安全、粉尘涉爆、木材加工企业“三合一”场所整治等系列专项行动。冷库全链条安全整治实现全县12家涉冷库工贸企业检查全覆盖，累计排查各类安全隐患91条。橡胶塑料制品行业消防整治完成39家行业企业全覆盖排查，累计排查整改安全隐患365条。粉尘涉爆专项整治扎实推进，累计检查企业143家，排查各类安全隐患1593条，其中重大事故隐患91条。木材加工“三合一”场所整治累计摸排企业321家，整改取缔违规住人“三合一”场所4处，排查消防类安全隐患452条，已全部完成整改清零。择优培育工贸行业安全生产标准化标杆企业，推广“一岗一卡”岗位职责清单、“岗位5S、车间6有”标准化管理模式，组织召开全县工贸行业安全管理现场观摩会，辐射带动行业整体管理水平提升。

4. 烟花爆竹“打非治违”成效显著。深刻吸取东海、湖北烟花爆竹事故教训，派出15个检查组，覆盖检查烟花爆竹批发企业2家、长期零售店55家，清理超期零售点58家，发现整治各类安全隐患107项，依法关闭取缔不具备安全条件的零售店（点）3家，查处非法违法行为39起，行政拘留45人。

5. 专项整治精准突破。违规电气焊及施工整治检查企业309家，整改隐患183项；预防高处坠落整治检查企业281家，整改隐患124项；外包施工整治检查企业121家，摸底排查项目37个，整改隐患34项；冷库全链条排查整治检查企业112家，整改隐患353项；今冬明春风险隐患排查整治检查企业1571家，发现并整改问题隐患5194项，其中重大隐患157项。深入推进“九小场所”隐患排查系统应用，全县共有12608个“九小场所”完成注册并开展检查运行，网格员累计开展2506次巡检，场所完成6011次自检，发现隐患180处。

（三）严格规范执法，监管执法效能持续提升

坚持严格规范公正文明执法，以执法促整改、以执法促落实，不断提升执法监管效能。

1. 执法计划有序推进。按照年度安全生产监督检查计划，对计划内140家一般监督检查企业开展执法检查，已完成89家，执法计划完成率63.57％。立案66起。开展省、市、县三级联动安全生产专项执法行动，检查企业43家次，发现问题隐患498项，其中重大隐患17项，拟立案15起。

2. 执法规范化建设不断加强。组织全体执法人员对上半年办理的22本行政执法案卷进行全面自查，发现问题54余项，已反馈各中队落实整改。参加全市、全县行政执法案卷评查各1次，实现“评查－整改－提升”的良性循环。落实重大执法决定法制审核刚性要求，上半年审核各类执法案卷46件，案件实体、程序合法率持续达标。统筹全局32名持证执法人员法治教育培训，制定年度90学时学习计划。

3. “鲁执法”平台规范运行。组织全局执法人员开展平台实操培训2次，统一规范扫码入企、检查事前备案、绿色通道审批全流程标准。上半年，全局应用“鲁执法”平台开展执法检查349次，提前3天备案率57.59％，联合检查率57.72％。通过应急部“互联网＋执法”系统上报17起典型案例，省厅已筛选合格7起。

4. 柔性执法优化营商环境。推行包容审慎柔性执法，对8家首次违法、情节轻微且主动及时整改的企业不予行政处罚。落实“三书同达”制度，上半年行政处罚同步送达信用修复、合规经营指引文书48份。上门提供免费安全指导服务，累计走访“凤凰榜”重点企业、重大项目16家，帮扶指导高危行业领域生产经营单位632家。推行说理式执法，向全县加油站通报违反作业安全规范典型案例8起，引导企业主动自查整改隐患117条。

5. 举报投诉核查及时高效。上半年共受理举报投诉162件，其中12345热线87件、举报系统32件、市局交办10件。举报类型中隐患类107件、违法类34件、烟花爆竹类19件；行业分布中危化68件、烟花爆竹45件、工贸43件。已办结156件，查实35件、部分属实14件、不属实103件。立案20件，行政处罚6件，移送公安4件。对群众反映的举报核查率100％，切实做到件件有落实，件件有回音。

（四）强化应急准备，防灾减灾救灾能力全面加强

坚持以防为主、防抗救相结合，全面加强应急准备，不断提升防灾减灾救灾能力。

1. 防汛备汛扎实充分。构建县、乡、村三级防汛应急救援队伍体系，落实县级队伍9支280人，乡镇级队伍15支455人，村级队伍630支6811人，共7546人。全县防汛抢险物资共储备四大类，主要配备编织袋30.29万条、抢险钢丝网兜2000个、发电机组17台、排涝设备66台、机动船8艘、救生衣2829件、救生圈629只等。号备人员转移车辆105辆，物资运输车辆96辆，挖掘机230台，装载机257台。对河道险工段、山洪灾害危险区、城市内涝风险点等九类风险点全部摸清底数。编制《郯城县防汛应急救援保障手册》，系统梳理七大核心台账。组织防汛减灾救灾培训，完成全县821名村（社区）党组织书记联学培训，共培训867人，收到省应急厅防汛抗旱处表扬。

2. 防灾减灾基础不断夯实。紧扣“5·12”防灾减灾日开展精准科普，联合多单位走进郯城县第三实验小学开展主题宣传，累计发放宣传资料三万余份。举办2026年度灾害信息员业务培训班，采用“主会场＋视频分会场”三级联动模式，累计培训520人，覆盖县、乡、村三级全部灾害信息岗位。印发《郯城县防灾减灾救灾委员会2026年工作要点》等文件，牵头组织多部门召开季度自然灾害形势会商会议，发布两季度自然灾害风险分析研判报告。对全县14个乡镇的应急物资储备开展实地核查，督促各乡镇限期补齐物资、规范存储管理。指导各乡镇开展村级“一页纸”预案编制工作，全县124个行政村全部完成避险转移一页纸预案，有效解决了基层预案“看不懂、用不上”的问题。

3. 应急指挥体系持续完善。严格执行全天候应急值班制度，修订完善《郯城县应急值班值守工作机制》，细化值班流程、信息报送标准、交接班规范。上半年累计承接市应急指挥中心视频点名30次、应急管理部视频点名20次、省应急厅视频点名10次，基本做到应答及时、台账完整、处置规范。建立“每日点检、每周排查、每月维保”装备管护机制，定期对全品类通信装备开展充电调试、信号测试、清洁保养、故障检修。聚焦汛期、法定节假日、灾害高发时段，定期联合各镇街开展风险形势会商、隐患分析研判，精准发布风险预警提示。组建县应急管理局综合应急救援队伍，共计32人，常态化开展防汛抗旱、地质灾害、火灾事故、抢险救灾等实战训练。

4. 预案演练体系不断健全。依法依规开展应急预案备案审查工作，上半年完成重点行业领域生产经营单位应急预案备案36次。6月25日举办郯城县2026年粉尘涉爆领域生产安全事故应急救援演练，进一步磨合了工作机制和应急处置程序。6月安全生产月期间全县20余个行业领域678家单位、企业组织应急演练893场次，参与人员6.77万余人次。截至上半年，全县共有1263家单位、企业累计开展应急演练4828场次，参与人数达39.13万余人次。

（五）夯实基层基础，安全发展支撑能力持续增强

坚持抓基层、打基础，不断强化宣传教育、培训考核、科技赋能等支撑保障。

1. 安全宣传教育深入开展。上半年共撰写新闻稿件100余篇，其中国家级媒体发表2篇，省级媒体发表12篇，市县级媒体发表50余篇。制定《郯城县应急管理局安全生产领域舆情防范预案》，构建快速响应、协同联动、科学处置的舆情防控机制。扎实推进安全宣传“五进”活动，做实“开工第一课”，做优“安全生产月”。“安全生产月”期间，组织开展“安全生产大家谈”“以案普法”等活动10余场，参与1万人次；曝光典型案例78条；观看警示教育片100余场次，参与1.1万人次；组织“安全宣传咨询日”活动15场，线上线下参与2万人；组织各类专项、综合应急演练937场，参与人员89684人次。承办2026年全市“安康杯”书画摄影展，深耕安全文化建设。

2. 安全培训质量不断提升。组织企业“开工第一课”线上安全教育培训，共计610余家企业8620余人收看直播课程并组织线下培训考试。组织企业参加省、市开展的有限空间企业负责人和安全管理人员培训，共计培训320余人。组织全县企业开展“大学习、大培训、大考试”专项行动。已完成53家规上企业63名安全员集中培训，有效解决企业全员培训不会培、培不好的难题。计划开展企业安全生产“明白人”专项培训10期，培训学员600人，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础。

3. 分级分类监管深入推进。全面完成全县1015家工矿商贸企业安全等级评定与分类管控，现有A级企业35家、B级企业441家、C级企业492家、D级企业41家。建立健全企业安全等级动态升降管理机制，严格落实分级施策监管模式，对A级企业推行“无感监管、无事不扰”，对B、C、D级企业逐级加密检查频次。推行生产经营单位排查见底，采取属地、行业“双轨制”摸排，起底生产经营单位4.1万家。推行隐患公示监督制度，引导1176家企业主动公示整改隐患17611项。对4825家企业按高、中、低风险实施分类分级并纳入监管平台。

4. 政务服务效能持续优化。负责全局27项应急管理政务服务事项标准化管理，所有事项进驻政务大厅实行一窗受理、集成办理，全面推行容缺受理、预约办理、全程网办、模拟审批。上半年办结各类许可、备案事项255件。组建项目安全服务专班，对恒通化工等重点企业、在建产业项目提供全流程政策指导，协助5个项目进行安全条件及设施设计审查，助力企业缩短项目落地周期。上半年共依法答复行政复议案件7件，所有答复意见均得到复议机关支持，未发生行政诉讼案件，全局执法行为的合法性、规范性得到复议机关的充分认可。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县应急管理工作还存在一些短板和不足：

（一）基层监管力量薄弱。安委办作为统筹协调全县安全生产工作的核心中枢，任务繁重、标准高，但人员队伍存在明显短板，存在“小马拉大车”现象。乡镇层面普遍存在任务增量、人员不增的问题，内部科室分工不明、机制不顺，特别是应急办压力持续加大。乡镇应急一线人员流动频繁、专业培训供给不足，制约整体监管质效。

（二）企业主体责任落实不到位。部分企业仍存在“重生产、轻安全”的侥幸思想，安全生产主体责任落实浮于表面，自主隐患排查整治主动性不足，隐患整改标准不高、治标不治本，部分共性隐患反复反弹、屡改屡现。中小微企业安全管理水平参差不齐，专职安全管理人员专业能力、实操能力、应急处置能力不足。个别企业“三同时”履行不到位，安全投入不足，装置改造缓慢。

（三）安全监管职责不够清晰。部分行业部门以人员紧缺、分级分类为由压缩县直监管范围，个别如校外培训、托管、农贸市场等职能交叉领域出现共管难管现象，致使安全生产部署要求传导不畅、落地受阻。安全生产标准化创建工作推进不均衡，部分乡镇统筹推进力度不足，部分企业主动提质升级意识薄弱，存在被动整改、拖延推进现象。

（四）专业能力和智慧监管有待提升。矿山、危化、涉爆粉尘等监管领域专业技术性强，部分执法人员行业知识储备薄弱，排查深层次、系统性安全隐患能力欠缺。执法规范化建设仍存在短板，部分执法人员办案思维固化，取证方式单一，执法文书制作不够严谨规范。智慧监管与联合执法落实不够到位，跨部门联合检查机制运行不够常态化，非现场执法、数字化监管模式实践程度较低，大数据、物联网等技术赋能精准执法的作用未能充分释放。

三、下步打算

下半年，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项，靶向攻坚、精准发力，全力推动全县应急管理工作再上新台阶。

（一）持续压实安全生产责任。纵深推进安委办实体化规范化运行，依托人员抽调、跟班驻点、专班协助等举措充实工作力量。健全常态化督导检查与效能考核评价机制，靶向聚焦重点行业领域开展专项督查。统筹联动各行业主管部门、属地乡镇，逐项梳理厘清部门与乡镇间监管权责边界，重点细化校外托管机构、农贸市场等权责交叉、监管薄弱领域的安全监管细则。紧盯日常排查整治短板弱项，督促属地和职能单位科学优化岗位人员分工，从严纠治隐患排查避重就轻、漏管失管等突出问题，层层拧紧责任链条。

（二）深化重点领域专项整治。深入落实起底摸排、分级分类、隐患公示、专项深办等制度措施，持续推广使用风险分级平台，稳步推进中风险企业标准化提质。抓好危化、木制品专项深办试点成果梳理，把成熟整治经验推广到同类企业，结合行业隐患新特点，陆续谋划新的专项深办课题。围绕治本攻坚、四项整治、大排查大整治等重点工作，全部实行清单管理、逐项销号。坚持每月汇总工作进展、实地抽查整治实效，对进度滞后的单位及时发出提醒函、约谈提醒，推动各项整治落地见效、隐患整改清零。

（三）提升执法监管效能。按照年度安全生产监督检查计划对剩余企业开展执法检查，严格推行执法活动全过程记录，加强各环节的内部法制审核与监督。严格执行季度案卷评查制度，持续实施“办案人员自评、中队交叉互评、大队集中点评”的模式，全力打造规范“铁案”。分层分类开展专业实训，针对危化工艺、涉爆粉尘、矿山机电等高专业领域，组织专项业务培训，补齐执法人员行业知识短板。推广数字化监管工具，运用鲁执法平台，推动跨部门联合执法常态化，拓展非现场执法应用，充分发挥智慧监管作用。

（四）强化防灾减灾救灾能力。全力备战防汛抢险救援工作，保障抢险队伍和物资调用机制畅通，根据汛情发展情况，第一时间协调各方力量，做好队伍集结及物资保障等工作。组织参加全县防汛防台风综合应急演练，全面提升队伍快速响应和实战处置能力。严格执行领导带班和24小时值班值守制度，确保汛期和省市值班调度期间不出现问题。紧盯主汛期、秋冬防火等关键时段，联合水利、自然资源等部门重点排查中小河道、“三无”塘坝、山洪易发区、城市易涝点等区域，建立隐患台账实行销号管理。推进避难场所体系建设，年内完成2个乡镇级场所达标建设。

（五）夯实基层基础和队伍建设。持续推进样板企业培育打造，高标准培育一批可复制、可推广的行业示范标杆企业，组织辖区企业开展现场观摩、交流学习，以点带面、示范引领，全面推广标准化、规范化管理经验。采取多种形式提升企业主要负责人和从业人员培训质量，完成三年治本攻坚行动年度工作计划。持续开展“大学习、大培训、大考试”，切实指导企业做好安全生产培训，筑牢安全生产工作的基础。抓实思想政治建设，深化党建与业务融合，持续深化正风肃纪反腐，分层开展警示教育，全覆盖开展廉政谈话，全域排查廉政风险，健全长效防控机制，营造风清气正的机关氛围。