中共杨集镇委员会

关于十五届县委第十轮巡察集中整改

进展情况的通报

根据县委统一部署，2025年6月17日至8月31日，县委第四巡察组对杨集镇所辖杨集、高瓦房、孔圩、官集、程集、塘崖等6个村级党组织进行了巡察。2025年11月21日，县委巡察组向杨集镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）强化组织领导，履行主体责任

杨集镇坚决扛牢巡察整改政治主体责任，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由镇党委书记孙厚祥同志、镇长朱加来同志担任组长，构建起上下联动、协同高效、责任闭环的整改工作格局。对照巡察反馈问题清单，同步梳理整改推进中的新情况新问题，定期专题研究部署、常态化调度总结，确保整改方向不偏、力度不减。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，对所有整改事项实行台账式管理、项目化推进，细化明确时间节点、责任领导、牵头单位及具体责任人，全程跟踪督办整改进度、质量与成效，以严实作风推动巡察整改见底见效、落地落实。

（二）制定整改方案，明确整改措施

镇党委对县委巡察反馈问题进行全面梳理、逐项剖析研判，于12月9日召开专题党委会，研究制定《中共杨集镇委员会关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》（杨发〔2025〕26号），进一步明晰整改目标、压实整改责任。坚持清单化管理、项目化推进，将巡察反馈问题逐项分解、逐条整改，逐一明确牵头领导、责任部门、整改措施和完成时限，确保整改事项项项有着落、件件有回音、事事见成效。严格按照时间节点压茬推进整改落实，12月23日召开巡察整改专题民主生活会，深刻对照检视、剖析问题根源，同步接续召开多次巡察整改专题部署会、推进会，持续加压发力、细化落实举措，推动巡察整改工作走深走实、落地见效。

（三）细化任务分工，落实整改责任

坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，对巡察反馈问题全面梳理归类、精准靶向施策，逐项细化整改措施，进一步明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和完成时限，强化全过程跟踪督办，以钉钉子精神一抓到底、务求实效。在抓好问题整改的同时，深刻剖析问题产生的深层次根源，坚持标本兼治、纠建并举，既推动问题见底清零，又注重健全长效机制，切实从制度层面堵塞漏洞、源头治理，持续涵养风清气正、干事创业的良好政治生态，为杨集镇高质量发展提供坚强保障。

二、县委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实上级决策部署不到位，推进乡村全面振兴有短板

1.关于人居环境整治流于形式，生态振兴责任缺失的问题。

一是环境污染问题突出。

整改情况：一是整治畜禽养殖污染。在全镇范围内开展畜禽养殖污染专项整治行动，建立问题台账，分类施策，督促完善粪污资源化利用设施，杜绝直排、偷排。二是清理水面及沿岸垃圾。定期组织人力、机械对汪塘沟渠内的漂浮垃圾、沿岸积存垃圾进行彻底打捞和清运，恢复水面清洁。严格落实河长制，明确各级河长及巡河员职责，加强对郯新河、柳沟河、老墨河等河道的日常巡查和保洁。三是整治“五堆”及环境卫生。以“杨集镇人居环境整治冬季专项行动”为契机，在全镇范围内开展一次集中人居环境整治活动，全面清除村庄“五堆”，实现主次街道、房前屋后、背街小巷通透干净、无乱堆乱放。四是加强宣传引导。按照“边整治、边宣传、边引导”的工作思路，通过广播、微信群、宣传栏、入户走访等宣传方式，引导群众主动参与，评选“清洁示范户”，通过典型带动，营造“比学赶超”的整治氛围。

整改进度：已完成。

二是基础设施维护缺位。

整改情况：一是全面排查与评估。组建由村委干部、村民代表组成的工作小组，对村内所有道路进行实地勘察，详细记录破损位置、类型及严重程度，并建立问题台账。二是分阶段实施维修。对严重影响交通安全的破损路段，立即启动临时修补措施，确保村民基本通行安全；其他问题道路修复‌，按照四议两公开程序，分区域、分时段施工，逐步推进村内道路的维修。三是由村积极申请财政专项资金或整合村集体经济收入，优先安排施工，聘请专业队伍对问题下水管道进行全面排查疏通，对损坏段进行更换维修。四是对全镇垃圾桶、垃圾亭进行核查，出现损坏的及时进行维修更换。

整改进度：已完成。

2.关于惠民利民政策执行走样，特殊群体保障不力的问题。

一是特困供养人群应纳未纳。

整改情况：全面筛查，应纳尽纳。镇民政办牵头，组织各村对所有在册低保对象进行全面筛查，重点排查其中的老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体。对照特困人员认定条件，建立台账，做到不漏一户、不落一人。

整改进度：已完成。

二是帮扶救助不到位。

整改情况：一是由反馈问题村按照四议两公开程序，组织专业人员对全村低保户住房进行拉网式排查，重点检查屋顶防水层、瓦片完整性、外墙裂缝、门窗密封等部位，准确记录每户漏雨位置、严重程度及具体成因，建立“一户一档”问题台账。二是各村按照问题台账委托施工团队分类实施维修工程。‌三是健全长效保障机制。‌将低保户住房状况纳入村常态化监测范围，每年开展一次巡查，明确村委会维护责任，加强对低保户的住房安全、危房改造等知识宣传，增强自主意识。

整改进度：已完成。

3.关于意识形态阵地管理松懈，精神文明建设薄弱的问题。

一是宗教活动场所管理不规范。

整改情况：依法拆除收缴违规宗教标识、募捐箱、扩音喇叭等；安装“谢绝未成年人参加宗教活动”提示牌，督促各聚会点醒目张贴、及时更换破损标识，严控未成年人进入，压实“镇-村-场所”三级管理责任制，实行不定期巡查制度，重点核查标识规范与安全管理情况，对敷衍塞责的村和场所进行约谈，对逾期未整改的场所依法采取停业整顿等措施，筑牢意识形态安全防线。

整改进度：已完成。

二是移风易俗工作贯彻不力。

整改情况：一是对反馈指出的问题由镇纪委牵头逐一核查，对涉及违规使用集体资金的、组织或参与封建迷信活动的相关责任人，依规依纪进行处理，并在全镇范围内通报。二是强化制度建设，严格规范标准。修订完善《移风易俗工作实施细则》和《村（居）红白事操办指导标准》，明确禁止使用集体资金进行封建迷信活动，严格限定丧事活动中电子屏、拱门、站飘挽联等设施的数量、规格与经费来源，严格执行“三必到”程序，从源头杜绝超标操办。三是加强宣传教育，深化源头治理。通过村广播、宣传栏、村民大会、党员主题活动等多种形式，持续深入宣传文明节俭、崇尚科学的丧葬新风。将移风易俗要求纳入村规民约，公开公示，引导群众自觉抵制陈规陋习。

整改进度：已完成。

三是新时代文明实践中心建设不到位。

整改情况：一是由村党组织牵头，立即对各村办公场所、新时代文明实践站、旗杆等进行全面排查，建立问题清单，限时完成杂物清理、环境整治、公开栏更新及国旗、旗杆修复更换工作，确保阵地整洁庄严。二是健全常态化管理机制，压实党支部书记责任；结合党员固定活动日，定期组织党员开展环境卫生整治与阵地维护。三是将阵地建设与管理情况纳入日常管理考核，对整改维护不力的进行通报批评，确保党建阵地规范运行、发挥作用。

整改进度：已完成。

（二）全面从严治党落实不力，群众身边腐败问题和不正之风多发

1.关于财务管理混乱失序，集体资产流失风险高企的问题。

一是财务制度形同虚设，白条入账问题普遍。

整改情况：修订完善村级财务管理制度，明确将“白条”等不合规票据一律不得入账、不得报销作为铁律。严格规范资金支付流程，全面推行银行转账结算，杜绝大额现金支付，确保每笔资金流向清晰、有据可查。强化监督问责，提升透明度。严格落实财务公开制度，定期、详细地向全体村民公布收支明细，特别是大额支出和资产处置情况，充分接受群众监督。

整改进度：已完成。

二是固定资产管理不到位。

整改情况：安排记账公司开展村集体固定资产的全面盘点工作，将现有财务账目与实物资产、固定资产台账进行逐项交叉核对，准确识别并记录漏登、错登的资产信息，作为调整依据。根据最终的盘点核对结果，严格按照“三资”管理办法进行规范的账务处理。对漏登资产进行补充登记入账，对错误信息（如价值、名称、数量等）制作调整凭证予以更正，确保会计账簿信息真实、准确、完整。

整改进度：已完成。

三是支出票据不合规，村干部及近亲属代开发票，导致账实不符。

整改情况：对反馈的由村干部及其近亲属代开发票的支出事项进行专项核查，重点核查经济业务的真实性、合理性及公允性，核实是否存在虚构业务、虚高价格、利益输送等问题。对查实的不合规支出，依法依规追回资金并严肃问责。修改完善“三资”管理办法，严禁村干部及其近亲属为村集体支出代开发票。所有支出必须获取真实、合法、抬头为村集体的税务发票。但对于小额零星支出，确无法开具发票的，须使用内部凭证并附详单，经严格审批后方可报销。从根本上切断通过代开发票谋取私利的渠道。将每笔支出的详细内容纳入村务公开范围，接受全体村民监督，确保账实绝对相符。

整改进度：已完成。

四是收付款手续不完善。

整改情况：对于反馈问题，限期补充缺失的“四议两公开”记录、用工明细、合同等关键附件。将“四议两公开”记录、合同、验收单、用工明细及公示证明等作为不可缺失的刚性附件。财务人员必须对照清单进行审核，严格执行“附件不齐、一律拒付”，从支付终端倒逼手续规范。强化流程监督与公开，落实责任到人，定期向村民公开，接受质询，以透明化监督杜绝手续不全的“糊涂账”。

整改进度：已完成。

五是坐收坐支。

整改情况：重申“收支两条线”的绝对刚性要求，明确集体收入（包括租金、处置款、补偿款等）必须全额、及时存入村集体银行账户，严禁任何形式的截留、挪用和私自垫支。将坐收坐支行为列为不可触碰的“高压线”。规范收款流程，确保资金直达账户，建立健全非现金结算制度，所有收款必须使用村集体统一提供的对公账户进行，确保款项直接进入村集体账户，杜绝现金经手。确需收取现金的，须在收到后24小时内全额缴存银行，并将缴款凭证作为收入记账的唯一依据。

整改进度：已完成。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，履行党建主体责任有差距

1.关于党组织领导核心作用弱化，班子建设问题突出的问题。

一是部分村党支部班子不健全。

整改情况：一是补齐班子短板，规范任职管理。结合换届分析研判，谋划讲政治、有能力的合适人选。二是强化监督核查，压实管理责任。开展村级班子及岗位任职专项排查，全面摸清任职情况，纠正违规任职行为。三是加大管理培训，严格选人用人。加强村级干部政策培训，提升班子履职能力，确保村级党组织班子高效规范运行。

整改进度：已完成。

二是“头雁”效应不强。

整改情况：一是精准选配，补齐配强班子。对支部书记长期空缺或不胜任的村，立即启动分析研判，根据换届时间节点，选拔政治强、敢担当、有情怀的党员担任支部书记，同步配齐支委班子，确保组织健全。二是强化培训，提升治理能力。围绕乡村振兴、基层治理、集体经济等内容开展专题培训与实战锻炼，提升干部履职本领，破除“本领恐慌”与畏难情绪。三是抓实储备，蓄足源头活水。建立村级后备干部人才库，注重从返乡青年、致富能手、退役军人中培养“接班人”，实行“一对一”帮带，动态管理，解决青黄不接问题，筑牢乡村振兴骨干基础。

整改进度：已完成。

三是民主决策流于形式，损害干群关系。

整改情况：一是立即纠偏与个案处理。对存在非代表参会、利益不回避等违规情形的村民代表会议决议，对村党支部书记进行通报批评；对涉嫌造假的会议记录进行核查，责令重新规范记录并存档。二是健全制度与规范程序。严格会议组织，规范决策流程，梳理村级“三重一大”事项清单，确保严格按“四议两公开”程序决策，并形成完整、真实的书面记录。三是强化培训与公开监督。组织村“两委”干部、村民代表专题学习民主决策制度，明确职责与纪律，严格落实四议两公开程序。

整改进度：已完成。

2.关于党员教育管理宽松软，先锋模范作用缺失的问题。

一是党员发展不规范。

整改情况：一是启动专项核查并及时纠错。对相关村党员发展过程进行倒查，核实违规情节，对相关责任人进行组织处理。同时，在发展党员的过程中严格检查，严禁再次出现类似程序违规、近亲属回避不严等问题。二是强化全过程标准化管控。加大日常管理培训，明确从入党积极分子到转正各环节的操作规范、记录要求和回避纪律，重点规范民主推荐、投票计票、政治审查等关键环节。三是压实支部主体责任和培训监督。将发展党员工作列为党支部书记抓党建工作的重要内容。定期举办党务干部专题培训，重点讲解发展党员程序与纪律。

整改进度：已完成。

二是党费收缴管理不善。

整改情况：一是全面核查清理，限期补缴到位。对涉及预备党员未缴费情况，建立问题台账。责成相关党支部对漏缴党费的预备党员进行谈话提醒，明确党费交纳义务与标准，限期补缴齐备，并作出说明。二是健全制度流程，实现规范管理。加大日常培训，明确预备党员自支部大会通过其为预备党员当月起即需按规定交纳党费。将党费收缴规定纳入党员发展培训、主题党日和党支部书记轮训的必修内容。三是强化监督问责，压实支部责任。镇党建群团办定期开展抽查，对管理混乱、长期漏缴的党支部进行通报批评，并约谈相关责任人，确保党费收缴工作严肃规范、不留死角。

整改进度：已完成。

三是党员积分评比走过场。

整改情况：一是立即纠正错误评定。对在党纪处分影响期内被评为“优秀”的党员，撤销其不当评议结果，并在党员大会上说明情况。二是健全科学考评体系。加强党员积分制管理办法学习培训，明确评分标准，设立负面清单，严禁为受处分影响期内的党员评优。三是压实支部审核责任。明确党支部书记为党员管理第一责任人，要求支委会对党员积分初评结果进行严格审核把关。镇党建群团办公室将评议结果备案与抽查作为常态，对弄虚作假、走过场的党支部通报批评。

整改进度：已完成。

四是党员失管失察。

整改情况：一是立即开展全面摸排，建立动态管理台账。组织各支部对全体党员参加组织生活情况进行自查，重点核查外出务工、年老体弱等群体党员，准确掌握以上党员的去向与联系方式，以及长期缺席原因，建立“一人一档”动态管理信息库。二是健全分类管理与联系机制。严格落实流动党员管理相关规定，及时将长期在外务工党员组织关系转入务工地或镇流动党员党支部，确保其纳入有效管理。对无法参会党员，采取线上学习、送学上门、定期思想汇报等方式落实教育管理责任。三是严肃组织生活纪律与结果运用。严格执行党员参加组织生活考勤公示制度，对无正当理由连续6个月不参加组织生活的党员，依规依纪予以提醒、批评教育或组织处置。

整改进度：已完成。

（四）落实巡察、审计及其他监督检查反馈问题整改不到位

1.关于巡察反馈问题整改不力的问题。

一是虚假整改。占用农田建设的养殖场，在上轮巡察反馈整改报告中称“拆除违建、恢复原貌”，本次巡察发现实际未拆除，硬化土地未恢复。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是针对两处历史遗留违建，按管理权限移交至有执法权的单位依法查处；严格遵循“尊重历史、分类处置、一户一宅”原则，协调土地规划管理部门，通过补缴相关费用、调整规划等方式逐步规范处置，杜绝“一刀切”处置方式，防范引发各类矛盾。二是约谈相关村负责人，层层压实整改责任，明确整改要求、督促限期落实，确保违建整改工作有序推进、落地见效。

整改进度：已完成。

二是反馈问题未整改。上轮巡察指出的应退还危房改造补贴的问题仍未整改。

整改情况：一是责令相关村追回危房改造补贴；二是追究相关责任人责任。

整改进度：已完成。

2.审计反馈问题整改不实。

（1）对审计指出的“支出凭证未附民主决策材料”问题整改不到位，对相应支出凭证至今未完善民主决策材料；

整改情况：对审计指出的问题建立台账，逐条分析原因，明确补充材料的路径和时限。对于能补办的，立即按程序组织召开会议补办“四议两公开”等决策记录；对无法补办或决策程序严重缺失的支出，由相关责任人作出说明。严格规定未来所有支出报销，财务人员必须将“四议两公开”完整记录等民主决策材料作为不可缺失的刚性附件进行前置审核。坚决执行“无民主决策材料，一律不予报销”的铁律，从支付源头杜绝此类问题再次发生。

整改进度：已完成。

（2）对审计指出的“不合规支出”问题整改不到位，至本次巡察仍未补充合规票据或退回相应费用。

整改情况：责令村限期整改，能补充合规票据的，限期内强制补办。无法补办的作出情况说明。严格执行村级财务管理制度，明确规定“不合规票据一律不得入账、不得报销”为铁律，并将合规性审查前置，确保支出前手续完备。从技术层面杜绝不合规票据来源。

整改进度：整改完成。

三、今后整改工作打算

下一步，我们将继续严格对照巡视反馈意见，紧盯重点问题，持续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严、真、细、实、快”的作风，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进杨集事业持续健康发展。

（一）坚持问题聚焦，确保整改落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡视反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全镇党员干部，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

（二）落实主体责任，营造风清气正氛围。一是强化主体责任意识，围绕巡察整改要求，压实整改主体责任，突出整改重点，形成合力巩固整改成效，让巡察整改见真章、出实效，促发展。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、党风廉政教育、党纪学习教育等为重点，强化思想教育，使广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善“小微权力”规范运行机制、腐败风险预警机制等建设，切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。加强党务、政务公开，积极接受监督；完善全面从严治党主体责任清单，规范行政行为。五是严格执纪问责。充分发挥纪检监察部门的监督作用，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

（三）巩固整改成果，着力构建长效机制。针对整改问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不完善不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动杨集镇各项事业科学发展上来。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-6501003；电子邮箱yjz6501003@163.com。

中共杨集镇委员会

2026年7月2日