为进一步推进城镇化建设工作，积极引导和促进小城镇健康发展，确保泉源乡撤乡设镇工作科学、规范、有序开展，根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等有关文件精神，结合泉源乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，聚焦社会稳定和长治久安的总目标，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，结合山东省城镇化发展规律和区域城镇化发展阶段性特点，从有利于优化城镇化空间布局和城镇规模结构出发，依法科学合理调整乡镇行政区划，优化城镇空间布局，促进城乡统筹、功能互补，推动撤乡设镇工作有序稳妥开展。

二、基本原则

撤乡设镇工作要体现科学发展镇域经济、转变政府行政职能，提高行政效能的思想，有利于改进和加强基层行政管理工作。按照尊重历史、照顾习惯、体现规划、严格执行国家标准的要求，在实施撤乡设镇工作中应遵循以下原则：一是立足长远、科学规划；二是实事求是，因地制宜；三是积极稳妥，确保稳定；四是以乡为单位，在乡域内整建制撤建。

三、主要内容

撤销泉源乡，设立泉源镇，实行镇管行政村体制，所辖行政区划和政府驻地不变，行政村数量不变，为泉头社区、毛家社区、五湖社区、郭庄社区、夹埠社区、翁屯社区、清泉社区、马陵山社区，驻地设在泉头社区，辖区总面积115.23平方公里，辖区常住人口5.7万。

四、主要工作任务和相关政策

（一）人员安排及相关机构设置

撤乡制设镇制，原乡直各部门、社区改为镇直各部门、社区，原部门、社区人员不变。

（二）党代表、人大代表、政协委员的安排

泉源乡党代表、乡人大代表，在换届前，暂过渡为泉源镇党代表、人大代表。原泉源乡的县政协委员身份不变，按照设立后的泉源镇代表团参加会议。

（三）国有资产（债务）安排

撤乡设镇后，国有资产（债务）由设立的镇政府负责承担。

（四）调整地方支持政策

地方支持政策不变。

（五）保障服务工作

撤乡设镇工作是一项系统工作，为使撤乡设镇工作顺利推进，乡党政、党建、民政、统计、财政、纪检、国土、派出所等部门各司其职，全力支持和通力配合，推动撤乡设镇工作取得实效。

五、组织领导及体系分工

为切实加强撤乡设镇工作的组织领导，加快撤乡设镇进程，确保撤乡设镇工作顺利进行，成立由党政主要领导担任双组长的撤乡设镇工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡社会事务办公室，赵希之同志兼任办公室主任，负责综合协调调度工作。领导小组下设8个专项工作组，负责组织实施工作（附件附后）。

六、实施步骤

按照上级要求，我乡撤乡设镇工作的总体要求是：自上而下，自下而上，上下结合，提出周密可行的撤乡设镇方案，逐级上报审查审批，然后按照方案组织实施。总体目标任务为2020年6月5日前完成材料准备并上报县政府；待上级审批下达，力争2020年7底完成挂牌办公。

我乡的撤乡设镇工作具体分为三个阶段：

第一阶段：工作准备阶段。成立相应的组织机构，落实专人，制定实施方案，召开部署动员会，充分利用各种媒体大力宣传撤乡设镇的目的意义、方法步骤、程序内容，确保各族群众、各界人士和各级组织的支持、认同和参与。广泛开展调查摸底和征求意见建议工作，形成符合本地经济发展水平、具有本地特色的撤乡设镇实施方案，取得广大干部群众对撤乡设镇工作的支持和参与。

第二阶段：部署实施阶段。基础规划，调查研究。根据我乡农村经济现状、地理条件、经济社会发展水平、城镇建设行政管理以及历史沿革和群众生活习惯等因素，组织有关人员，深入调查研究，召开基层干部、党员、群众以及县乡党代表、人大代表、政协代表座谈会，广泛征求意见。规范运行，依法推进。乡党委、乡人大主席团形成决议。根据调查研究，代表座谈会广泛征求的意见，乡党委、乡人大主席团分别召开会议，形成泉源乡党委、人大主席团关于泉源乡撤乡设镇决议。精细规划，制定方案。乡人民政府根据乡党委、乡人大主席团决议，组织人员，统筹规划，制定实施方案。积极争取，汇总材料。书面请示申报。6月5日前书面向县人民政府上报关于泉源乡撤乡设镇的请示，将材料逐级上报。审批下达，挂牌办公。撤乡设镇请示的材料逐级上报，审批下达后，县人民政府授牌授印，撤乡设镇正式挂牌办公。

第三阶段：总结评估阶段。撤乡设镇工作完成后，做好总结和立卷归档工作，将工作总结和相关资料上报县民政局存档。

七、加强领导、妥善处理撤乡设镇工作涉及的有关问题

撤乡设镇是我乡政治生活的一件大事，涉及政治、经济、社会各方面，是一项政策性强、难度大、时间紧、任务重的复杂而又细致的工作。

全乡各级各单位要密切配合，各负其责，讲政治，讲服从，主动担当，认真做好宣传工作，坚决消除各种模糊认识和顾虑，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤乡设镇工作顺利进行。

在撤乡设镇工作中要严肃组织、人事纪律，不得借撤乡设镇工作突击提拔任用干部；要加强财务和国家集体财产管理，严肃财经纪律；要明确农村土地承包合同不变等政策，切实保护农民合法权益；要采取切实措施防止私分、贪污、侵占国家、集体财产以及挥霍浪费、突击花钱现象发生。对撤乡设镇过程中违反纪律的行为，一经发现，坚决从重从快严肃查处，绝不姑息迁就。

郯城县泉源乡人民政府

2020年6月2日