2019年，县行政审批服务局按照《中共临沂市委全面依法治市委员会办公室关于做好法治建设情况年度报告工作的通知》和《县委全面依法治县委员会工作规则》要求,县行政审批服务局结合工作实际，以健全行政运行机制、落实行政执法责任、全面推进依法行政为核心，扎实深入开展法治建设，较好地完成各项工作任务。现将2019年法治建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行法治建设情况

（一）加强组织领导，强化法治意识，提升法治建设能力水平。

• 一是明晰责任落实。局党组高度重视法治建设工作，成立领导小组，明确主要负责人是推进法治建设第一责任人，明确法治建设的相关工作任务，局党组每半年召开专题会听取法治建设情况汇报，每月召开办公会听取法治建设工作汇报，及时解决法治建设工作中的突出问题。

• 二是明确工作机构。确定政策法规科承担重大执法决定法制审核的职责。主要负责政务的政策法规研究、政策解读、宣传培训、合法合规性审查工作，提升依法行政能力，强化执法监督、规范行政执法行为。

三是加强法治教育培训。为进一步强化全局工作人员尊法学法守法用法意识，增强法治思维和法治能力，提升机关干部依法决策、依法行政水平，各业务科室结合工作实际，采取集中培训与自学相结合的形式，有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习教育活动，帮助工作人员及时、准确的掌握新政策。今年以来，组织开展业务研讨35期次，组织投资建设项目专题培训班3期，培训代办员260人次。组织全体干部职工集中观看警示教育片《警钟》和《逆转的人生》，从中吸取教训，进一步增强廉政意识，改进工作作风，确保干部廉洁自律。

（二）建立完善制度，规范行政管理，提高依法行政科学水平。

一是制定规范性文件制度。牢固树立“依法行政、热情服务”的理念，按照“制度先行、规则主导”的思路，印制《郯城县行政审批服务局机关管理制度》，明确领导职责、工作职责、决策机制、依法行政、政务公开、行政监督等。组织全体人员学习，通过学习不断提高干部职工的法治思维和依法行政能力。

二是全面推进行政执法“三项制度”。制定《郯城县行政审批服务局行政执法公示办法》、《郯城县行政审批服务局执法全过程记录实施办法》、《郯城县行政审批服务局重大行政执法决定法制审核办法》。

三是严格执行重大行政执法定决法制审核制度。结合工作实际，制定《重大许可决定法制审核制度》，将18项行政审批事项列入清单。凡在审批过程中遇到的重大疑难问题，由业务科室提请政策法规科向局重大行政审批领导小组集体研究决定，规范法制机构审核程序，完善内部运行机制。

四是落实行政执法公示制度。编制行政执法主体资格责任清单、行政执法人员资格清单、行政执法事项清单、行政执法程序流程图、行政执法服务指南、行政执法数据信息等，在政府门户网站、政务服务网、信用中国进行公示，并及时公开许可决定结果，保障社会公众知情权、监督权。

五是严格按照《山东省行政许可案卷标准》制定法律文书，规范记录审批工作中的受理、审查、决定、送达等环节的行政执法活动，保证行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。

（三）严格依法履职，规范行政审批行为。

一是进一步梳理权责清单，公布权责清单。根据上级及市政府权限调整文件，全面梳理我局承担的权责事项，充分发挥权责清单的“准绳”作用，坚持“超出清单无职权原则”，积极承接上级取消、下放、调整的权力事项。2019年，共划转行政许可事项165项，关联事项24项，收费事项11项，承接上级下放行政许可事项4项，取消许可事项2项。

二是认真开展证明事项清理，实施告知承诺。全面贯彻落实关于减证便民、优化服务的部署，对行政许可事项所涉证明材料进行清理，共保留62项证明事项。按照“最简审批程序、最短服务半径”的要求，根据事项办理实际情况，梳理出17项审批事项，列入证明事项告知承诺制范围，对能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，共减少21种有关证明材料，切实减少办理时限，提高办事效率。

（四）创新机制体制，优化服务水平，扎实推进各项改革工作。

一是进一步优化审批流程，着力优化营商环境。在法律框架内，按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求，突出“一窗受理”集成服务、“一链办结”、“一网通办”三大环节；健全“吐槽找茬”、“帮办代办”、“窗口无否决权”、“服务动态优化”四项机制；强化“五减”（减事项、减环节、减材料、减时间、减费用）措施优化流程再造；认真贯彻落实县委县政府《优化营商环境工作实施方案》，牵头组织营商环境指标单位，进一步压缩审批服务事项的办理环节、办理时间、申报材料、办理费用，实现审批提速、服务增效、群众满意的目标。

二是推行“沂蒙红色帮办代办”，提供“私人订制”服务。牵头制定《郯城县实施沂蒙红色帮办代办工作方案》，抽调85名业务骨干，组建一支投资项目专业帮办代办队伍，建立健全帮办代办制度、代办职责、代办流程。开展投资项目“1+1”代办行动，全县100个重点项目都有1名专职代办员，代办员和项目单位互动互通，由“你找我办”变为“我帮你办”“无偿代办”。

三是着力推开“投资郯城拿地开工”。在投资建设领域，全面推行“投资郯城拿地开工”审批模式，实行容缺受理、并联审批、专业代办，形成跨层级、跨部门协同办理的全新审批模式，在企业拿地后实现不动产权证、用地规划证、工程规划证、施工许可证四证同发，全力打造工程建设项目审批的“郯城速度”。孔师酒业项目拿地25天后，实现“六证同发”，正式开工建设，成为首个“投资郯城拿地开工”的成功案例，比正常审批至少提前40天开工。目前，已有14个项目申报“拿地开工”审批，全部实行“1+1”订制帮办代办，力争快办特办一次办好。

四是着力展示“互联网+政务服务”的智能与便捷。一是制作“一次性告知单”，将办理事项的法律依据、许可条件和申请材料等内容制作成独有的二维码，实现“一次性告知”服务从口头告知、书面告知向电子信息告知的转变。二是梳理出56个高频办理的审批事项标准化服务指南及相关表单，制作成“二维码”公开上墙，仅打开手机微信扫描需办理事项的二维码，就能轻松获取每个审批事项办理条件、申请材料、办理流程、办理时限等全部信息，充分保证合法规范、指导性强。

二、存在的主要问题和不足

2019年以来，我们虽然在推进依法行政、法治建设方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、法治建设的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足：一是部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步强化，行政执法工作力量和水平有待进一步加强；二是法制机构队伍力量薄弱，法制工作要求严谨，由于工作人员紧缺，法制工作不够深入、细致、全面；三是行政执法监督的措施还不够有力，行政审批制度改革后，一些配套的、管用的监管措施还不够完善，“审批和监管信息互动平台”还不够完善。

三、2020年工作计划

下一步，我局将全面学习贯彻党的十九大关于全面依法治国有关部署精神，依据确定的目标和任务措施，继续推进法治建设工作，重点做好以下几项工作：

一是进一步推进“不见面”审批工作。围绕市县的相关要求和局的统一部署，扎实推进政务服务“一张网”和“不见面审批（服务）”工作，加快政务服务平台改造提升，实现网上申请、受理、审核、审批、公示、反馈等功能，审批业务全程网上流转办理，进一步提高政务服务效能，激发市场活力助力，营造优质的营商环境，大力提升群众满意度。

二是进一步做好普法宣传教育工作。充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强全局人员的法律素质和依法行政水平。在普法对象上更加注重广泛性，突出抓好领导干部、审批人员等重点对象的学法教育；在普法内容上更加注重实用性，重点抓好各类新法规、新政策的宣传；在普法方式上更加注重多样性，创新开辟法制宣传载体。

三是进一步规范行政审批权力运行。转变“重实体、轻程序”意识，牢固树立“程序公正”理念，严格按程序办事。认真做好各类信息的梳理和更新，充分保障行政相对人的知情权、参与权和申述权；组织开展案卷评查工作，同时采取多种培训形式，紧紧围绕工作实际，特别注重对法律法规知识更新的培训，提高工作人员的业务水平和能力。