一、出台背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后、夯基垒台的关键阶段，也是山东省加快建设新时代社会主义现代化强省、临沂市“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”的攻坚五年。

从宏观战略层面看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入突破，长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展、绿色低碳高质量发展等重大国家战略叠加交汇，为县域发展提供了难得的政策窗口和战略机遇；我国超大规模市场优势、完整产业体系优势持续彰显，山东内生发展动力不断激发，临沂作为山东南大门、对接长三角桥头堡的商贸物流、民营经济优势持续厚植，为郯城跨越赶超筑牢了坚实支撑。

从郯城发展实际看，“十四五”时期全县综合实力、工业经济、改革创新、城乡建设、乡村振兴、生态民生等领域取得历史性成就，地区生产总值突破440亿元，规上工业企业数量实现倍增，七条标志性产业链培育成型，“一城五片区” 发展框架拉开，为“十五五”发展奠定了坚实基础。同时，潍宿高铁即将建成通车，郯城正在迈入“高铁时代”，深度融入长三角“2小时经济圈”，区位枢纽价值加速释放。但也面临产业价值链总体处于中低端、科技创新人才支撑不足、城乡融合深度不够、资源要素约束趋紧等短板挑战。在此背景下，编制实施“十五五”规划，是郯城抢抓战略机遇、破解发展瓶颈、扛起使命担当的必然要求，是指导未来五年全县经济社会发展的纲领性文件。

二、制定依据

本规划编制严格遵循上位要求、立足郯城实际，主要依据包括：

1.党的二十大和二十届历次全会精神，习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神；

2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

3.《临沂市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及市委、市政府系列部署要求；

4.《中共郯城县委关于制定郯城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

5.国家、省、市关于县域经济发展、乡村振兴、生态环保、安全生产等领域的法律法规、专项规划和政策文件。

三、起草过程

规划《纲要》编制工作自2025年7月启动以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，经历前期研究、确定基本思路、形成纲要框架、编写《纲要（草案）》和定稿等阶段。规划编制工作启动后，我县成立专项工作专班，深入开展基层调研，对标先进地区发展经验，组织县直部门、乡镇（街道）围绕产业发展、城乡建设、民生保障等重点领域开展专题研究，形成系列研究成果，夯实规划编制的理论和实践基础。同时加强与市级规划、省级专项规划的对上衔接，对目标指标、产业布局、重大项目等内容反复论证优化，确保上下贯通、同向发力。2026年1月，中国共产党郯城县第十五届委员会第十一次全体会议审议通过《建议》后，进一步对标对表，在框架结构、任务部署等方面作了修改完善。坚持开门编规划，开展线上意见征集活动，广泛征求各方面意见，研究论证后吸收采纳。按程序报市发展改革委进行衔接，对审核意见认真落实、充分吸收。2026年2月，经县第十九届人大五次会议审查批准，5月市规划《纲要》印发后，将县《纲要（草案）》与市规划《纲要》就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，6月以郯城县人民政府名义印发实施。

四、出台目的

编制实施本规划，核心目的包括四个方面：

1.锚定发展总方向：明确“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标，为未来五年发展擘画宏伟蓝图，统一全县思想认识。

2.统筹发展定任务：系统部署产业升级、科技创新、城乡融合、改革开放、生态环保、民生保障等重点领域任务，是全县各级各部门履行经济社会管理职能、推进年度工作的重要依据和行动遵循。

3.凝聚奋进汇合力：凝聚党群同心、实干争先的发展共识，引导全社会共同参与现代化强县建设，充分激发市场主体活力和人民群众创造力，形成推动高质量发展的强大合力。

4.夯实长远打基础：推动“全面融入长三角、打造鲁南苏北地区新兴增长极”战略目标落地见效，助力临沂建设省区域副中心、迈向万亿城市，为2035年基本建成新时代社会主义现代化强县奠定坚实基础。

五、适用范围

本规划是“十五五”时期（2026—2030年）指导郯城县行政区域内国民经济和社会发展的纲领性文件，是编制县级各类专项规划、区域规划、年度发展计划，制定政策措施、安排重大项目、履行政府职能的重要依据，适用于全县各级国家机关、企事业单位、社会团体及全体公民。

六、重要举措

规划围绕总定位总目标，部署十一项重点任务，配套设置 10个专栏明确重大工程：

1.以链式发展提速增效，筑牢现代化产业体系根基。坚持“工业立县、产业强县”战略，深耕精细化工、板材家装、现代食品、银杏制品、卫生用品、电子信息、能源装备7条产业链，前瞻布局低空经济、人工智能、元宇宙等未来产业，做大做强现代服务业，实施标志性产业链工程，推动产业向百亿级集群跃进，到 2030年规上工业企业产值突破500亿元。

2.强化科技创新核心支撑，全速推动新质生产力培育成长。实施创新主体培育、科创平台提质、人才引育融合、教育赋能科技四大行动，构建“平台支撑—成果转化—金融保障”全链条创新生态，到 2030年全社会研发投入占比达到1.8%，高新技术企业达到 130家，打造区域产业创新高地。

3.坚定不移实施扩大内需战略，加快构建新发展格局下的国内大循环体系。激活商品消费、服务消费、平台电商、消费新场景多元消费生态，扩大有效投资，强化重大项目引领。建设鲁南－长三角多式联运物流基地，构建现代物流体系。深化招商引资、双向投资、对外贸易，推进高水平对外开放，全面融入长三角发展。

4.纵深推进农业农村现代化建设，精心打造具有郯城辨识度的乡村振兴示范样板。建设“鲁南粮仓”，粮食综合生产能力达到15.2亿斤。提升银杏、白羽肉鸡等乡村特色产业全链条升级。推动乡村振兴片区扩面提质，到2030年完成52个片区建设。打造城乡互促共融的良好发展生态，以特色产业为抓手提速镇域经济提质增效，打造 “一镇一品”“一镇一园”，争创更多全国千强镇。

5.锚定区域协调发展目标凝聚合力，全力塑造一座精致底蕴深厚、时尚气息浓郁的现代化高铁城市。深度融入长三角、联动鲁南经济圈，优化“两带三板块”国土空间布局，构建“四河、三城、一古镇”城市空间结构。高标准推进城市更新焕新行动，全力打造数字赋能的现代化郯城城市形态。持续优化完善“152030”便捷高效城乡交通圈体系，建成潍宿高铁郯城段。高标准加快构建覆盖全域的现代水网体系，全面提升城市功能品质。

6.充分释放市场要素配置效能，全面激发经济社会领域深层次改革活力。全力推动民营经济高质量发展，纵深推进国资国企领域市场化改革，健全土地、资本等要素市场化配置机制。做好科技金融、绿色金融等 “五篇大文章”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

7.纵深推进经济社会全面绿色低碳转型，精心绘就生态宜居的美丽郯城崭新画卷。高标准建设安全可靠、清洁高效的新型能源体系，新能源装机突破150万千瓦，如期实现碳达峰。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态保护修复。以进企业、进社区、进乡村的多元宣传引导为抓手，让绿色生产生活方式在郯城落地生根，建设 “无废城市”，打造人与自然和谐共生的美丽郯城。

8.锚定新时代文化建设目标主动扛牢使命担当，全力打造文化底蕴深厚、文旅活力迸发的文化强县。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，传承沂蒙精神与郯地孝文化。持续推动文化体育事业繁荣发展，加快构建覆盖全域、优质均衡的现代化公共文化服务体系，保护活化非遗资源。深挖郯城本地文旅资源禀赋，推动文化和旅游产业深度融合、高质量发展，构建全域旅游格局，到2030年年接待游客突破400万人次。

9.持续加大保障和改善民生工作力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全力推动就业质量稳步提升，多渠道促进城乡居民收入持续合理增长，年均新增城镇就业6000人以上。纵深推进县域教育资源优化配置，推动城乡教育优质均衡高质量发展。健全社会保障、医疗保障、社会救助、住房保障体系，高标准推进健康郯城全域建设，全力促进人口长期均衡的高质量发展，持续培育壮大银发经济新增长点，持续增进民生福祉。

10.坚定不移贯彻落实总体国家安全观，全域推进治理体系升级。以实打实的风险排查与防控举措筑牢国家安全屏障，紧盯安全生产、应急保障、经济金融等重点领域补全安全短板，稳步提升基层社会治理实战能力，落地完善覆盖县乡村三级的矛盾纠纷多元化解机制，牢牢守住发展底线。

11.以党的全面领导为根本统领凝聚发展合力。在基层实践中持续提升党的领导能力，把全过程人民民主融入治理各环节，扎实推动全面依法治县走深走实。健全规划实施监测评估机制，为规划落地提供坚强政治保障。

七、注意事项

1.坚持党的全面领导。把党的领导贯穿规划编制、执行、监督、评估全过程，强化各级党组织统筹协调作用，确保规划实施始终沿着正确政治方向推进。

2.分类推进指标落实。对粮食综合生产能力、单位GDP二氧化碳排放降低等约束性指标，要分解落实责任、强化考核督导，确保刚性完成；对地区生产总值、居民收入等预期性指标，要通过完善政策、优化环境引导市场主体行为，努力实现目标。

3.健全动态评估机制。建立年度监测、中期评估、总结评估的全流程评估制度，根据宏观形势变化、上级政策调整和全县发展实际，按法定程序对规划目标、任务进行动态调整优化。

4.强化项目要素保障。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障规划确定的重大工程项目用地、资金、能耗等要素供给，以高质量项目支撑规划落地见效。

5.统筹发展和安全。坚持底线思维，防范化解产业、金融、能源、安全生产等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，实现发展和安全动态平衡。

6.凝聚社会各界合力。加强规划宣传解读，引导全社会广泛参与规划实施，充分调动各类市场主体和人民群众的积极性、主动性、创造性，形成共建共享的良好格局。

八、名词解释

1.“1+4+N”产业发展平台体系：以郯城经济开发区为龙头，以绿色化工产业园、医药产业园、高科技电子产业园、绿色整装产业园为支撑，以14个特色小微产业园为补充的多层级产业平台布局。

2.“四链”融合：指产业链、创新链、资金链、人才链深度融合、协同发力，共同支撑产业高质量发展的发展模式。

3.“链长制”：由县级领导担任产业链“链长”，统筹推进产业链招商引资、项目建设、企业培育、要素保障、难题破解等工作的制度机制。

4.“三图六表”：产业链图谱、产业布局图、招商图谱；产业链重点企业表、拟招引企业表、签约项目表、在建项目表、行业商协会表、高校院所合作表，是产业链精准施策的基础工具。

5.“吨粮县”：指粮食作物平均亩产达到1吨以上，实现粮食高产稳产的产粮大县，郯城是全市首个“吨粮县”。

6.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路，是提升农村交通基础设施水平、助力乡村振兴的重要举措。

7.“152030”交通圈：指县城主城区15分钟内到达高速口、高铁站；所有乡镇中心20分钟到达高速口、30分钟到达高铁站的县域交通通达格局。

8.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类国土空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条管控边界，是国土空间用途管制的核心框架。

9.“南融”发展战略：指郯城县全方位对接融入长三角一体化发展，承接产业转移、深化区域协作、共享发展资源的总体发展战略。

九、新旧政策差异（与 “十四五” 规划相比）

1.发展定位战略升级。“十四五”时期定位为“争当乡村振兴齐鲁样板领头雁、争当鲁南经济圈发展排头兵、争当长三角珠三角产业转移桥头堡”；“十五五”升级为“全面融入长三角，打造鲁南苏北地区新兴增长极”。战略定位从“排头兵”转向“深度融合”，从“桥头堡”转向“增长极打造”，战略格局更具体、目标层级更高远。

2.产业体系迭代进阶。“十四五”侧重发展六大主导产业、搭建产业平台框架；“十五五”突出链式发展、价值攀升，着力打造7条标志性产业链，并布局低空经济、人工智能、元宇宙等新兴未来产业赛道，探索银发经济新蓝海，明确向三个百亿集群跃进，更加聚焦新质生产力培育。

3.城市建设提质转型。“十四五”实施推进“一城五片区”发展布局，侧重拉开城市框架、扩大建成区规模；“十五五”锚定“精致时尚高铁城市”目标，突出“南融”空间战略，细化“四河三城一古镇”空间格局，新增数字城市、海绵城市、平急两用设施建设，城市发展从“扩容增量”转向“提质增效”。

4.开放合作维度拓展。“十四五”侧重招商引资扩量、外贸主体培育；“十五五”提出高水平对外开放，探索“双向飞地”产业协同模式，统筹外资招引、对外投资、外贸升级，开放维度更全、层次更高。

5.绿色发展标杆提标。“十四五”侧重新能源装机规模增长、污染防治攻坚；“十五五”明确碳达峰目标，部署新型能源体系、零碳园区、“无废城市”建设，“双碳”路径更清晰，绿色转型从能源端延伸至生产生活全领域。

6.民生保障品质升级。“十四五”侧重民生基础保障、补短板强弱项；“十五五”突出“投资于人”导向，新增人口高质量发展、银发经济培育，民生供给从“保基本”向“提品质、多元化、全周期”升级。

十、与上级政策异同（与临沂市“十五五”规划相比）

（一）相同点

1.指导思想高度统一。均以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全面落实上级重大战略部署。

2.战略方向高度契合。均聚焦对接长三角一体化、乡村振兴、绿色低碳高质量发展、科技创新、民生保障、安全发展等核心任务，与全市“十二大工程”部署同频共振。

3.目标导向衔接一致。郯城规划明确主要指标增幅“高于全市平均水平”，粮食安全、城镇化、研发投入、民生保障等核心指标主动承接市级目标要求，确保全市发展大局在郯城落地。

4.改革方向协同一致。均将优化营商环境、壮大民营经济、深化要素市场化改革、激发市场活力作为重点，共同推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。

（二）不同点

1.发展定位差异化。市级定位为“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”，打造“全国革命老区高质量发展引领区、国际化商贸物流枢纽、对接长三角一体化发展桥头堡”；郯城立足“山东南大门、临沂最南沿”区位，定位“全面融入长三角，打造鲁南苏北地区新兴增长极”，更突出省际交界前沿优势和县域增长极功能，是市级桥头堡定位的县域具象化。

2.产业布局特色化。市级统筹全市13条标志性产业链，明确各县区主导产业方向；郯城聚焦自身7条标志性产业链，突出精细化工、板材家装、银杏制品、卫生用品等县域特色产业，细化14个乡镇（街道）产业布局，针对性和落地性更强。

3.任务举措具体化。市级侧重宏观部署和系统谋划；郯城结合县域实际，细化了“152030 交通圈”“四河三城一古镇” 城市格局、“鲁南粮仓”建设、镇域“一镇一品”等具体落地路径，配套设置10个专栏明确重点工程，更具实操性和县域针对性。

4.探索创新县域化。郯城结合自身资源禀赋，在低空经济培育、银发经济赛道、银杏全产业链升级、省际交界物流枢纽建设等方面开展特色探索，打造县域差异化发展优势，是市级部署的县域创新实践。