一、方案背景

随着乡村振兴战略的推进，结合目前经济社会发展形势，因土地流转、邻里纠纷、婚姻家庭、劳务薪资等引发的矛盾纠纷日益增多。传统的部门站所单一的“单兵作战”调解模式存在资源分散、信息不畅、效率不高等问题，难以满足群众多元解纷需求。多部门综合的“大兵团作战”调解体系实体化运行势在必行，旨在整合各方资源，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，维护我乡和谐稳定，助力乡村振兴。

二、工作目标

1、整合大资源：整合司法所、派出所、信访办、12345热线办、综治办、法庭等部门调解力量，融合村内热心公益事业、善于调解群众纠纷的“能人、大总”等社会调解资源，吸纳律师等行业专业人员，形成合力化解基层群众矛盾。

2、注重真解决：通过综合部门、各方力量的调解，使群众之间的矛盾纠纷得到真正的解决。

3、提高化解率：确保一般矛盾纠纷化解率达95%以上，重大疑难纠纷化解率达85%以上。

三、组织架构

1、设立归昌乡综治中心：作为矛盾纠纷化解的核心枢纽，由党委副书记丁东升担任中心主任，司法所、派出所、信访办、综治办、法庭和12345热线办等部门负责人为成员。

2、组建专业调解队伍

- 专职调解员：由党委副书记牵头揽总，从信访办、司法所、法庭、派出所、综治办、12345热线办等每个单位至少抽调1人组成专业的调解队伍，负责日常纠纷调解。

- 兼职调解员：吸纳退休干部、乡贤、律师、“农村大总”等社会力量，利用其威望和专业优势参与调解。

- 行业调解组织：针对土地、婚姻家庭、劳动争议等领域，组建专业行业调解小组。

3、明确部门职责

- 司法所：提供法律咨询、指导调解工作，开展法治宣传。

- 派出所：处理涉及治安、轻微刑事案件的矛盾纠纷，维护调解现场秩序。

- 信访办：梳理信访案件中可调解事项，移交调解中心处理。

- 法庭：积极开展调解工作，在案件审理过程中，运用专业知识和经验，促使当事人达成和解协议，化解矛盾，促进社会和谐。同时，也会参与基层社会矛盾纠纷的多元化解工作，指导人民调解委员会等组织开展调解工作。

- 民政、人社等部门：分别负责婚姻家庭、劳动保障等领域纠纷的政策指导和调解协助。

-土地、房建、综合执法等部门：负责辖区内的土地纠纷、宅基地纠纷等方面。

四、工作流程

1、纠纷受理

- 多渠道接收：在调解中心设立接待窗口，接收群众纠纷申请；对信访、12345热线办、派出所、法庭、司法等部门移交的纠纷线索及时登记。

- 分类登记：对接收的纠纷按类型、复杂程度进行分类登记，建立台账。

2、分流指派

- 根据纠纷类型和部门职责，将纠纷指派给相应的调解小组或部门。简单纠纷由专职调解员或村级调解组织现场调解；复杂纠纷由专业调解小组或多部门联合调解。

3、调解处理

- 制定方案：调解员在调解前了解纠纷详情，制定调解方案。

- 开展调解：通过面对面沟通、背靠背协商等方式，运用法律、政策、道德等手段促成双方达成和解。

- 司法确认：对于达成的调解协议，经双方当事人申请，由司法所协助向派出所、法庭申请司法确认，赋予协议法律效力。

五、保障机制

1、制度保障

- 建立联席会议制度，每月召开一次，研究解决重大疑难纠纷和调解工作中的问题。

- 制定调解工作办法，将调解成功率、群众满意度等纳入部门和人员指标。

2、场所保障：设立“移动调解室”，根据调解的案件性质，可在便民服务大厅、司法所、派出所、法庭，也可在社区、村委，还可在田间地头，甚至群众家中，调解地点选择以方便群众和有利化解矛盾为原则，不固定，灵活选择。

3、宣传保障：通过广播、宣传栏、法治讲座等形式，宣传调解的优势和流程，提高群众知晓率和参与度。

4、信息化保障：搭建乡镇矛盾纠纷调解信息平台，实现纠纷受理、分流、调解、回访等环节的线上管理，同时与法庭、派出所等部门系统对接，实现信息共享。