县政府网站：各位网友，大家好，欢迎关注郯城县人民政府门户网站《政务访谈》，本期我们邀请的嘉宾是县行政审批服务局党组副书记、局长居国防同志。居局长，您好！

居国防：主持人好，各位政务访谈的观众们大家好！感谢县政府网站的邀请，很高兴能够通过《政务访谈》栏目与大家进行沟通交流。

县政府网站：2022年党的二十大胜利召开，擘画了新中国现代化建设的伟大蓝图。党的二十大报告中提出，要支持中小微企业发展，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。请问居局长2022年县行政审批服务局围绕优化服务改革开展了哪些工作？

居国防：好的，主持人。县行政审批服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，强化党建引领，坚持守正创新，持续深化“放管服”改革，推动流程再造，在全市率先实施“企业服务中心”“取退水集成办”“阳光交易”“医疗机构集成审批”等改革举措，服务水平得到全面提升。先后荣获“省级文明单位”“第四届山东省青年志愿服务项目大赛铜奖”“山东省2022年度学雷锋服务‘四个100’最佳志愿服务组织”“2021年度临沂市学雷锋志愿服务先进典型最佳志愿服务组织”“2021年度青年文明号”“临沂市工人先锋号”“临沂市十佳女职工建功立业标兵岗”“临沂市女职工建功立业标兵岗”“全市行政审批服务系统工程建设项目审批制度改革工作先进单位”“全市行政审批服务系统改革创新工作先进单位”“全市行政审批服务系统审管联动工作先进单位”“全市行政审批服务系统信息宣传工作先进单位”“全市行政审批服务系统数字化建设工作先进单位”等荣誉称号。农机服务“全链条”经验做法被央视新闻频道播报；高标准农田建设工作被《山东新闻联播》宣传推广；“掌上踏勘”改革被评为临沂市2021年度优化营商环境十佳案例。

一、紧扣“放管服”，改革创新步伐持续加快

以“五个审批”改革为抓手，健全工作机制、推进改革创新、狠抓问题整改，有力推动了全局干部作风建设大转变，政务服务水平大提升，营商环境大优化。

一是深化工程建设领域改革，实现项目办理再提速。推进项目审批特殊环节规范化，全面梳理精简工程建设项目审批18个事项的44个特殊环节，用具备施工条件承诺书替代现场踏勘环节，解决工程建设项目审批“耗时长、费用高”的问题；推动“一事一流程”向“多事一流程”转变,推出政府投资、社会投资等4类套餐式全流程服务和“我要立项”“我要审图”等15个单环节主题式服务,解决工程建设项目审批“环节多、时间长、不会办”的问题；将工程建设项目审批涉及的行政审批、备案等61个事项全部纳入工程建设项目审批管理系统,按照6个主题类别和4个阶段办理,实现“一口登陆、一次申请、一网办理”极简审批；整合线上资源，将商品房预售许可事项，纳入“掌上踏勘”平台，实现远程核验，进一步提高许可证核发效率。目前，共完成房屋预售许可远程踏勘17件。

二是深化商事登记领域改革，实现市场门槛再降低。推行股权继承简易办改革，加快办理股权继承事项，目前，共通过简易办办理股权继承事项6个，节省公证费用3万余元；推行简易注销改革，将注销公告时间由45天压缩至20天，今年以来，全县约90%注销企业以简易注销方式退出市场；推进建设项目取退水集成办改革，将水资源论证与入河排污口设置论证合并办理，建设项目办理取退水业务平均节约时间15天以上，减少材料67%以上。目前，已经为3家企业办理了取退水业务；推进药店集成办，将开办药店涉及的营业执照、药品经营许可证、食品经营许可证、医疗器械备案、执业药师注册等事项深度整合，2个工作日即可完成药店开办“全链条”许可办理，审批时限减少50%，申请材料减少80%；推进“一照多址”、“一证多址”改革，减少了企业50%以上的申报材料，审批时间压缩了70%以上，大大节省了企业增设分支机构的时间和成本，目前已经对临沂杰羚动物保健品有限公司发放“一照多址”营业执照。

三是深化政务服务领域改革，实现服务流程再优化。实施“双全双百”工程2.0，新推出了“农机一件事”“我要建工程一件事”等12个“一件事”集成服务，编制《关于创新推出林草种子（普通）生产经营许可“承诺办”改革工作实施方案》和《关于创新推出林业植物检疫“检易办”改革工作实施方案》，按照林地审批集成办模式，共办理完成7个林地审批事项；教师资格认定全程网办，实现“不见面”审批，共认定幼儿园、小学、初中教师资格证1669件，协助认定高中、中职教师资格证336件；推行医疗机构集成审批新模式，整合“医疗机构执业登记”“母婴保健技术服务执业许可”等各事项申请材料，实现“一张表单、一套材料、一次申报”，审批时限减少67%，申请材料减少50%。

四是深化公共资源交易领域改革，实现交易过程再精简。推促实施阳光交易，选聘来各领域监督员21名，召开3次社会监督员现场观摩培训会议，组织11名监督员参与8个项目监督交易；打造“招投标一件事”应用场景，编制《郯城县工程建设项目“我要招标”、“我要投标”、“我要评标”一件事主题服务办事指南和事项清单》，梳理形成“一件事”标准化、流水化作业和流程图，将原有的“信息片段”变成“中枢大脑”，夯实了公共资源配置“一网通办”数字底座；取消投标担保降低企业交易成本，目前，建设工程类项目成交45项，429家次企业参与招投标，取消投标担保全年为企业免去8600万余元投标担保费用，交易竞争活跃度不断攀升，企业参与量同比增长48.4%；精简交易环节，充分运用“互联网＋交易”模式，最大限度精简办事流程，缩短办理时限，减少企业跑腿。截至目前，共完成公共资源交易项目144项，实际成交金额26.79亿元。

五是深化法治审批领域改革，实现审批流程再规范。动态管理行政权力事项清单，根据行政权力事项清单，目前我局共有各类行政权力事项215项，其中行政许可181项，行政确认2项，行政征收4项，其他行政权力28项；开展社会信用体系建设，建立行政许可“双公示”信息七日内报送机制，全量及时规范完整报送“双公示”信息。截至目前，已公示5.7万余条信用信息；强化审管联动机制，将营业执照、林木采伐许可等328项审批业务纳入“审管联动”平台，审批与监管部门实现审管互动。今年以来，全县推送行政许可决定数量已达2.8万余条，推送率为100%。

二、奏好“振兴曲”，乡村集成改革持续推进

（一）推动“跨省通办”向“全国通办”延展。一是创新工作机制，实现全域跨域“就近办”。制定《关于加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”和“全市通办”的实施方案》，梳理确定81项“跨省通办”事项、298项“全省通办”事项、626项“全市通办”事项。同步出台《“全省通办”“跨省通办”事项目录清单》《电子证照共享互认机制》等文件，以“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，实现异地政务服务事项就近办。目前，电子证照辅助系统使用6000余次。二是多地合作互动，实现经济融合“新跨越”。加强与省内外单位的沟通协作，推进“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨域通办”新格局。今年来，与浙江省长兴县、泰安市宁阳县等16个县市区新签订通办协议，组建“跨省通办”帮办代办“王牌军”，先后加入了“海宁+”、“云上办”等“跨省通办”合作联盟。截至目前，覆盖领域扩展至“25省512县市区”，办理“跨省通办”事项185个，平均办理时长30分钟，办理提速60%，典型经验连续被山东省数字经济协会评为山东省新型智慧城市“优政”领域优秀案例。

（二）推动“就近去办”向“出门即办”迈进。一是三级政务服务体系建设成果显著。县级新政务大厅建设完毕并投入使用，占地3.9万平方米，设有服务窗口149个，工作人员240余名，进驻人社、医保、公积金、不动产、税务、金融、水电气暖等部门48个，服务事项1352项，实现全县审批服务事项全进驻，真正实现“只进一扇门，办成所有事”；镇级便民服务场所达标行动取得成效，全县13家镇级便民服务中心中，7家达到标杆型建设标准，6家达到标准型建设标准，达标创建任务全部完成；村级政务服务实现便利化，全县95家重点便民服务站点均达到“六有一能”要求。二是政务服务线上线下实现深度融合。推动自助服务终端在县乡两级应用推广，自助终端机集审批、证明、缴费、公共服务四大类常用功能于一体，可实现营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证、行业综合许可证等多个证照的自助办理；编制完善政务服务地图系统,按照15分钟路程为基准，将郯城县域划分为117个“15分钟政务圈”，为群众提供精准办事导航服务；线下规范提升预约服务，实施“365天不打烊”行动，在非法定工作时间共办理业务1500余件。通过“线上”“线下”相结合办理模式，建立“自助办理、人工受理”相结合的一体化办理途径，政务服务“全时办”，把政务服务“触角”延伸到群众的“家门口”，目前，自助服务终端实现县乡全覆盖。

三、围绕“惠民生”，政务服务水平持续提升

一是政务服务事项实现免证办。整合各类证明事项和材料，通过数据共享、部门核验等方式实现证明免提交。先后发布3次免证办清单，第一批梳理证明事项348项，第二批梳理证明事项720项，第三批梳理证明事项530项，共梳理依申请政务服务事项1278项，证明事项清理率达到94.5%。在全市范围内率先完成证明事项年度清理任务。

二是构建完成线上“亮证”通道。加强电子证照、电子签章、电子档案等应用，率先在快递服务领域开展电子证照应用专项行动，企业群众可以通过“爱山东”APP 掌上服务出示电子身份证替代实体身份证，实现身份、资质有效核验，可实现群众、企业办事材料有效压减30%，信息填报提交减少30%，跑腿次数减少40%。

三是创建“特殊人群优先办事”制度。对接智慧齐鲁公司，“双线”进行适老化改造。线上，在爱山东APP、自助终端等各种平台开设“特殊人群服务”专栏；线下，配备大厅无障碍通道、单独叫号、配备轮椅、老花镜、拐杖等设施，设置“特殊人群优先办事”专区、专窗，利用“沂蒙政务云客服”、帮办代办、上门办的方式接待特殊人群，让每一个“小我”都不被落下。

四是深化帮办代办全流程服务。以企业服务中心为阵地，设置帮办代办窗口，统一配备帮办代办及窗口服务人员70余名，整合县镇两级帮代办服务资源，组建14个镇街全覆盖的32人的“沂蒙政务云客服”队伍，负责解决企业群众困难诉求，共累计接听企业群众咨询电话3000余人次；成立“舒郯办”工程项目建设手续帮办服务队，对全县130个重点项目实行上门指导、个案分析、帮办代办，提供全程跟踪服务，共收集重点项目反馈土地、规划、环保、能源、资金等问题7大类、40余个，目前已协调解决问题30余个，郯城万华禾香北方大家居产业园“禾香项目”，从法院解封、土地资源盘活到规划许可、施工许可办理，比预期提前4个半月，受到办事企业的交口称赞和县领导的表扬；设置联合会商室、VIP服务室、明星工作室，打造企业和个人专属服务空间，全程跟踪项目服务，定期反馈办理进度，直至办理结束；以“郯妈妈”志愿服务品牌为契机，深入乡镇项目现场，实施“1+1”服务，对项目单位进行政策辅导，为项目“量身定制”审批流程。今年先后为71个项目提供了360余次上门服务，郯润食品、孔师酒业等30余个项目实现拿地当天就办结施工许可。

县政府网站：通过您的介绍，使我们对全县优化服务改革工作有了进一步了解，能再给大家介绍下2023年接下来的工作有什么重点安排？

居国防：好的，主持人。下一步，县行政审批服务局将紧紧围绕各级党委、政府决策部署，进一步深化政务服务改革，重点抓好以下工作：

一、聚焦市场准入领域改革，进一步提升市场准入准出便利度。一是推行“电子营业执照+N”融合应用改革。在继续深化电子营业执照融合应用的基础上，推行“电子营业执照+N”融合应用改革，推出“企业身份码”，实现数据信息集中展示，企业办事更便捷、服务更精准、监管更高效，打造“码上服务”品牌。二是探索开展市场主体除名和强制退出制度。畅通市场主体退出渠道，加快清退“失联”“僵尸”等市场主体，激发市场主体竞争活力。三是推行市场主体证照联销制。在撤销市场主体设立登记时，同步注销经营许可。

二、聚集工程建设领域改革，进一步提升项目建设开工加速度。一是推进工程建设项目审批标准化智能化改革，打造工程建设项目全流程审批“最多70天”，依托临沂市工程建设项目审批管理系统深化强化项目前期策划生成，进一步推进市政报装主题服务和联合验收改革，全面实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理系统、监管方式四统一；二是实施建设工程规划许可豁免清单制度，按照《郯城县建设工程规划许可证第一批豁免清单（试行）》，将列入许可豁免清单的建设工程类，建（构）筑物类、设施、设备类两大类建设工程项目免于办理《建设工程规划许可证》，加快项目开工建设；三是实施建设项目环评审批改革，依法依规探索对已完成规划环评的园区进一步扩大打捆审批范围，园区内多个同类项目建设单位，共同委托一家环评单位打捆编制一个环评报告表文件，实现审批局一次性受理、审查多个项目，最后统一出具一张批复。

三、聚焦政务服务领域改革，进一步提升企业群众办事满意度。一是深化打造“无证明城市”2.0版本。完善提升“无证明城市”信息核验系统，进一步扩大取消告知承诺范围，推进“减证办”；强化电子证照数据共享，推广“免证办”；加强码证关联实行“一码办”；应用大数据分析，推行“主动办”等多种举措让数据多跑路，群众少跑腿，实现从“减证便民”到“无证利民”的转变，不断提升企业群众获得感。二是拓展电子证照社会化应用。聚焦电子证照社会化便利应用，督促所属机构开展电子证照应用行动，推进电子证照在政务服务、行政执法、社会生活等企业群众密切相关的社会便利化应用场景（如景区游览、场馆参观、交通出行、水电气暖、金融通讯、教育入学、住宿就医、招标投标等）的广泛应用。持续拓展场景范围，加快推动服务内容从政务服务向城市生活、智慧社区等便民服务延伸，全面提高助企便民服务水平。

四、聚焦公共资源交易领域改革，进一步提升资源交易市场透明度。一是持续完善提升交易平台服务功能。进一步提高公共资源交易全流程电子化、不见面开标、远程异地评标、政府采购网上商城等业务覆盖面，不断丰富进场交易项目类型，完善交易平台服务功能，力争在产权交易等方面实现交易量大幅提升。二是加快交易项目“一键归档”系统建设。完善公共资源数据分析、电子档案、数据治理、电子监管等系统功能，加强交易趋势分析研判，提升公共资源交易监测分析智能化水平，打造“来源可溯、去向可查、全程留痕”“一键归档”电子档案数字化管理模式。

县政府网站：非常感谢居局长接受我们的专访，愿2023年我县政务服务工作再上新台阶、再创新辉煌。

居国防：谢谢主持人！也感谢大家一直以来对我们政务服务工作的关心和支持，谢谢大家！