县政府网站：各位网友，大家好！本期我们邀请的嘉宾是郯城县自然资源和规划局（县林业局）党组书记、局长王绍强同志。在接下来的时间里，王局长将重点为大家解读土地征收有关法律法规政策和工作流程。王局长，您好！

王局长：主持人好，各位网友大家好！很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家沟通交流。借此机会，我代表县自然资源和规划局向长期关心、支持我们工作的网民朋友表示衷心的感谢，同时也感谢政务访谈栏目提供这个机会同大家交流。

县政府网站：好，王局长，那么请您先介绍一下土地征收的范围好吗？

王局长：根据《土地管理法》第四十五条规定：为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：

（一）军事和外交需要用地的；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；

（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；

（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；

（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

县政府网站：那么咱们土地征收的审批权限是怎么规定的呢？

王局长：根据《土地管理法》第四十六条规定，征收下列土地的，由国务院批准：

（一）永久基本农田；

（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。

征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

县政府网站：好的，现在咱们对土地征收的范围和权限都了解了，下面请您给网友解答一下征收的程序好吗？

王局长：好的。新颁布的《土地管理法》对土地征收程序进行了详细的规定，共有十一项内容，具体为：

（一）发布征收土地预公告。市、县（市、区）政府（以下简称市县政府）认为符合法律规定、确需征收的，应在拟征收土地所在乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地预公告，包括征收范围、目的、开展土地现状调查的安排、异议反馈渠道等内容，预公告时间不少于10个工作日。自预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。

（二）组织土地现状调查。市县政府组织自然资源、财政、农业农村等部门和乡（镇）政府、被征地的农村集体经济组织、土地承包户、地上附着物和青苗所有权人及勘测定界单位现场勘测调查，查明土地的四至范围、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物（含建筑物，下同）和青苗等的权属、种类、数量等情况，填写《土地所有权调查确认表》《土地使用权及地上附着物和青苗调查确认表》，并由调查各方共同签字确认。

被征地的农村集体经济组织、土地承包户、地上附着物和青苗所有权人等相关权利人应按规定时间参加现场调查、清点、确认。对不能直接到场的，应书面委托他人代理。对不能直接到场且未委托他人代理，经通知仍不到场的，由参加调查的各方将现场调查结果如实记录到《土地使用权及地上附着物和青苗调查确认表》中，载明情况并共同签字确认；确有必要的，可以聘请公证机构进行公证。调查结束后，将调查结果书面通知相关权利人。

对土地现状调查结果有异议的，应按照征收土地预公告规定的期限和异议反馈渠道提出，有关部门应及时复核并妥善处理。

（三）开展征收土地社会稳定风险评估。市县政府在组织征收土地现状调查的同时，组织开展社会稳定风险评估，重点围绕征地的合法性、合理性、补偿安置措施的可行性等，听取被征地农村集体经济组织、村民代表、土地使用权人代表和其他利害关系人的意见，对因征地可能引发的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出防范措施和处置预案，形成评估报告。评估结果为低风险或属于中风险但可通过防范措施及处置预案化解为低风险的，方可实施征地。

（四）拟定征地补偿安置方案并公告。市县政府在完成土地现状调查后15个工作日内，组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门及乡（镇）政府依据土地现状调查结果和社会稳定风险评估结果，拟定征地补偿安置方案，包括拟征收土地的目的、四至范围、地类、面积、补偿标准、安置对象、安置方式、社会保障和异议反馈渠道、听证有关要求等内容。征地补偿安置方案拟定后，市县政府应在被征地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，并将《土地所有权调查确认表》和《土地使用权及地上附着物和青苗调查确认表》一并公示，公告时间不少于30日。

（五）依申请组织听证。多数被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，应提出书面听证申请，市县政府应依法组织听证，形成听证笔录和听证纪要。根据听证情况，确需修改征地补偿安置方案的，应及时修改完善并予以公布。征地补偿安置方案公告期内未提交书面听证申请的，视为放弃听证。

（六）办理补偿登记并签订征地补偿安置协议。市县政府依据征地补偿安置方案和土地现状调查结果，拟定补偿登记表，与被征地的所有权人、使用权人等相关权利人签订征地补偿安置协议。

被征地的所有权人、使用权人等相关权利人应按征地补偿安置方案公告规定的时间和地点，持不动产权属证明等材料办理补偿登记并签订征地补偿安置协议。签订协议的比例一般应不低于使用权人总数的95%。对个别未签订协议的，市县政府应当明确处置措施和方案，申请征收土地时说明具体情况以及保障其合法权益的措施。

（七）落实征地补偿有关费用和社会保障费用。市县政府应组织相关部门对征地补偿有关费用和社会保障费用进行测算，并保证足额到位，专户存储，专款专用。

（八）依法组织报批。市县政府完成征地前期工作后，依法提出征收土地申请，报经有批准权的人民政府批准。

（九）发布征收土地公告。市县政府应自收到征地批准文件之日起15个工作日内在被征地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告，公布征地批准文件、征收范围、土地腾退要求、资金拨付时间、行政救济方式等内容。对个别未签订征地补偿安置协议的，市县政府依据征地补偿安置方案和土地现状调查结果，依法作出征地补偿安置决定，送达相关权利人并组织实施。

被征地的农村集体经济组织、村民或者相关权利人对征收土地批复有异议的，可依法申请行政复议；对征地补偿安置决定不服的，可自收到补偿安置决定之日起60日内申请行政复议。复议期间，除法定情形外，不影响征收土地的实施。

（十）拨付征地补偿有关费用。市、县自然资源部门自收到批准文件之日起5个工作日内，将征地批准文件送同级财政、人力资源和社会保障、农业农村等部门。市县政府应组织相关部门在征地批准文件下达之日起60日内，分别将征地补偿有关费用和社会保障费用足额拨付到被征地的农村集体经济组织账户和当地社会保障资金专户。征地补偿有关费用拨付情况应在费用拨付到位后5个工作日内在被征地所在的村、村民小组予以公示，公示时间不少于20个工作日。

（十一）交付土地。征地补偿有关费用足额拨付后，被征地的农村集体经济组织、村民或者相关权利人应在规定的期限内清理地上附着物和青苗，腾退交付土地。无正当理由拒不交付的，由市县政府依法申请人民法院强制执行。

县政府网站：《土地管理法》对土地征收程序的有关规定真的是非常的详细，那我们实施完征收程序，后续的补偿标准是怎么规定的呢？

王局长：拟征收土地补偿安置费按照山东省人民政府鲁政字〔2020〕74号文公布的郯城县征地区片综合地价标准执行。我县县域范围内分为三个区片，一级区片每亩补偿6.8万元，二级区片每亩补偿6.5万元；三级区片每亩补偿6.3万元。

地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省财政厅、山东省自然资源厅《关于临沂市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁自然资函〔2022〕56号）的规定执行。

涉及成片拆迁的：征收土地涉及的农村住宅、工矿企业及其他建筑设施拆迁，由郯城县人民政府按照国家有关规定另行制定农村房屋拆迁补偿安置方案或按照郯城县人民政府指定的相关拆迁单位与产权人签订的拆迁补偿安置协议予以补偿安置。

被征收土地村（居）的具体征地补偿安置方案，待土地现状调查和征收土地社会稳定风险评估完成后，由郯城县人民政府组织有关部门拟定并公告。

县政府网站：好，通过王局长的介绍，我们对土地征收工作可以说是了解的比较透彻了。由于时间的关系，我们今天的访谈就到此结束了，感谢王局长在百忙之中接受我们的采访。

王局长：谢谢主持人，再次感谢社会各界对全县自然资源和规划管理工作的关心和支持，祝各位网友身体健康，万事如意！