县政府网站：各位网友，大家好！本期我们邀请的嘉宾是郯城县财政局局长吕久鑫同志。在接下来的时间里，吕局长将向大家介绍我县2021年财政预算编制工作。

吕久鑫：各位网友大家好！很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家沟通交流。

县政府网站：很多网友表示，对财政预算是什么、财政预算编制流程还不是很了解。在这里，请吕局长给大家简要的介绍一下。

吕久鑫：财政预算也称之为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。从内容上看，它是对政府年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明政府在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，政府又如何为这些成本筹集资金。

县级部门预算实行“两上两下”的工作程序。

（一）“一上”。县直各部门单位在项目支出预算申报限额内，通过县级预算绩效管理系统完成项目绩效目标送审，通过预算管理系统完成非税收入和项目支出预算送审，并在预算管理系统中完成基础数据和基本支出预算送审。

（二）“一下”。财政部门根据项目支出预算审核情况及县级收支情况，形成县级综合预算安排建议，报经县政府研究同意后，县财政局向县直部门单位下达“一下”预算控制数。

（三）“二上”。县直各部门单位根据县财政局下达的“一下”预算控制数，细化编制本部门单位的预算草案，修改完善项目支出绩效目标。县财政局在审核汇总部门预算草案的基础上，编制县级政府预算草案，按规定程序分别报县政府、县人代会审批。

（四）“二下”。县人代会批准县级政府预算之日起20日内，县财政局将部门预算“二下”核定结果批复各部门。各部门应在收到批复后20日内，主动向社会公开预算信息。

目前县财政已完成2021年预算下达工作，各单位部门已在政府网站及预算公开平台详细公开了2021年财政预算。

县政府网站：通过吕局长的介绍，广大网友对财政预算及编制流程有了一定的了解。吕局长，请您介绍一下我县2021年预算编制工作有什么特点？

吕久鑫：根据预算管理改革面临的形势任务，2021年我县县级预算编制重点做了以下几项工作。

（一）在“增收节支”上更加积极有为。一方面，千方百计拓宽资金来源渠道，盘活存量资金资产，努力增强政府预算统筹调控能力；另一方面，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减非急需、非刚性支出。

1. 加大综合预算统筹力度。进一步完善“全口径”预算编制，将各类资金通盘布局、统筹安排。对与一般公共预算投向类似的政府性基金预算资金，调入一般公共预算统筹使用。将部门执收的非税收入、上级转移支付、结余结转、事业收入和经营收入等各类资金，全部纳入支出预算“盘子”，统筹研究预算安排意见，从源头上优化财政资源配置。

2. 大力盘活存量资金资产。严格落实结余结转资金清理规范要求，对结余结转超过一年和当年未实现支出的资金，一律收回统筹安排。

3. 大力压减非刚性非重点支出。按照中央和省市关于政府带头“过紧日子”要求，坚决压减一般性支出，严禁铺张浪费。2021年县直部门日常公用经费定额标准继续压减10%；“三公”经费和会议费、培训费比上年压减20%以上。

（二）在“优化支出结构”上更加积极有为。坚持尽力而为、量力而行，加强对支出政策的评估审核，规范专项资金管理，集中财力保障重点支出。

1. 加强支出政策评估。支出政策要充分考虑当前财力和长远影响，凡是评估认定不具备实施条件、存在财政风险隐患的政策，一律不得出台；凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目，一律不得开工建设，严控财政风险和政府债务风险。

2. 规范专项资金管理。按照“政策压实、项目压紧”的思路，进一步完善“大专项+任务清单”管理模式，对专项资金任务清单进行优化调整，对到期和一次性安排的及时清理收回，对交叉重复、碎片化的统筹调整投向，对低效无效的坚决削减或取消。

3. 集中财力保障重点支出。积极调整优化支出结构，坚持把“保基本民生、保工资、保运转”和政府债务还本付息放在财政支出的优先位置，确保国家制定的工资、民生等政策落实到位和防范化解政府债务风险。

（三）在“深化预算管理改革”上更加积极有为。实施财政零基预算管理，以县委、县政府的工作部署为指引,以实际支出需求为导向,以项目绩效为核心,以提高执行率为保障,真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

1. 健全支出标准建设。按照法定标准、固定标准和暂定标准建立健全支出标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，切实提高预算管理的透明度、科学性和约束性。

2. 规范项目入库管理。县级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。严格预算约束，年度执行中原则上不得出台新的增支政策。

3. 加大预算安排约束力度。建立县级预算安排与往年预算执行、审计问题、绩效结果挂钩的激励约束机制，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，构建反馈、整改、提升绩效的良性循环。

县政府网站：吕局长，县财政对加强财政预算资金管理，确保资金安全方面能给广大网友介绍一下吗？

吕久鑫：县人大批复2021年预算以后，县财政严格按规定做好部门预算、专项资金和民生政策等重点信息公开，主动接受社会监督。县财政将积极健全内控机制，重点加强专项资金使用管理，及时修订完善资金管理制度，加强全过程管理控制，确保财政预算资金安全和高效使用。

县政府网站：非常感谢吕局长接受我们的专访，祝愿我县预算编制、财政管理工作能再上新台阶！

吕久鑫：谢谢主持人！借此机会，也感谢大家一直以来对县财政局和全县财政工作的关心和支持。欢迎大家继续为财政工作建言献策！祝大家身体健康、幸福如意！