县政府网站：各位网友，大家好！本期我们邀请的嘉宾是郯城县行政审批服务局党组副书记、局长石瑞强同志。石局长，您好！

石瑞强：主持人好，各位网友大家好！很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家沟通交流。

县政府网站：石局长，今年《政府工作报告》中提到了深化“放管服”改革，山东省出台了《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》，其中有一条是“一业一证”改革，您能给朋友们介绍一下“一业一证”改革的具体情况吗？

石瑞强：好的。“一业一证”改革，把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的一张许可证，从“以部门为中心”的单个事项改革转向“以企业为中心”的业务流程革命性再造。我局以营业执照为抓手，选取了餐饮、药店、诊所、便利店等16类行业纳入首批行业综合许可“一证化”改革范围，把多个证、多个事项办理、多个窗口办理，升级到办“一件事、一个证”上，企业、群众“到一个窗口、交一套材料、走一组流程、填一张表单”，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，最终整合发放一张载明相关行政许可信息的综合许可证。减材料、减环节、并证件，通过“一单告知、一书承诺、一表申请、一窗受理、一标勘验、一并审批、一证准营”的“七个一”流程，力争做到行业综合许可“一证一行业，一章全覆盖”，有效解决了企业、群众跑多窗、跑多趟的办事痛点，切实为企业、群众节省办事成本。“一业一证”改革以来，平均每个行业实现审批事项压减65%，审批时限压减80%，申请材料压减60%。

县政府网站：石局长，最近看到许多关于咱们局改革创新案例，其中有一项是在银行也能办理营业执照，您能给我们具体介绍一下吗？

石瑞强：好的，您刚才提到的是我们推行的“政银合作”服务模式。我们秉承“群众需求在哪里，政府服务到哪里的”原则，借助银行机构和各乡镇税务所网点多、人员足、服务优的优势，在银行和各乡镇税务所网点设置“郯妈妈·政银合作服务站”，把办公地点放到群众的“家门口”，让群众就近申办行业综合许可证，真正实现审批事项“就近办、多点办、一次办”。“政银合作”与“一业一证”是我局破解“准入不准营”的组合举措。为了确保改革的顺利实施，我们主要从以下四个方面开展工作。

一是设立“政银合作服务站”。制定《郯城县关于开展“政银合作”改革试点的工作方案》，与4家银行机构签订《“智慧政务+金融服务”战略合作协议》，授权设立“政银合作服务站”，将与群众关系密切、办事频率较高的审批业务延伸下沉至“政银合作服务站”，站内可实现企业营业执照办理、社保登记、公章刻制、银行开户、涉税办理等业务“一次办好”。目前共设置银行网点6个，税务所网点5个，站点涵盖餐饮、药店、诊所、便利店等16类行业所涉及的20余项审批事项。

二是强化硬件建设。将企业开办业务专线引入银行，由银行全流程办理，实现企业开办“一口进、一口出”。协调政府办公室对6个申报站点通过接入县政务外网访问互联网和获取市政务外网资源，业务专线费用列入政务专网整合项目预算，实现全县统一出口扎口管理，每个站点每年节约费用4000余元，大大提高各家银行积极性。同时，统一配置服务站点门牌、标识、制度牌，科学采用“台式电脑+政务外网+ A3打印机”模式，将硬件购置费用由10.5万元降为1.5万元，购置时间由1个月缩短为1天，用最低的成本发挥最大的价值。截至目前，通过“政银合作”项目共办理业务23件。

三是实现审批全程“无纸化”。积极推行“互联网+行政许可”，实施无纸化、网络化、电子化审批模式，推广食品、药品经营许可证全流程网上办理，按照“申报路径简便化、身份认证智能化、审查核准网络化、登记全程无纸化”的原则，全流程“网上申报、网上受理、网上审核、网上办结”，实现行政许可全程“零纸张”、申请人办事全程“零跑动”。“无纸化”审批后，现场核查时限压缩至3个工作日，审批时限压缩至1个工作日，审批效率提高90%以上。

四是实现证照办理“一趟清”。围绕打造“一件事”主题服务品牌，优化办事流程、简化办事环节、缩短办事时限，实施证照办理一窗受理、集成服务。对办件量大、关联性强的审批事项，按照企业全生命周期进行梳理，变“多头跑”“反复跑”为“只跑一次”，变分散受理、多次审批为多证联办、集中审批，实现证照办理“一趟清”。目前，确定全县第一批“一链办理”主题服务流程再造事项32项，高频民生流程再造事项27项。

县政府网站：石局长，听说我县被列入“告知承诺制”试点县区，“告知承诺制”的推行给群众带来哪些便利？

石瑞强：5月29日，郯城县成功入选全市开展告知承诺制试点县区名单，郯城县率先在全市开展告知承诺制探索，为全市在更大范围推开试点探索方法、积累经验，形成可复制、可推广的告知承诺制标准规范。

一是全面梳理许可证明，清理各类证明材料。以6个业务科室为单位，对260余项审批服务事项涉及的证明事项进行摸底，按照“四个一律”原则（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消），逐事项进行最小颗粒化拆分和剖析，逐一明确适用告知承诺的材料和条件，全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类证明材料。

二是确定证明事项清单，制定告知承诺方案。在认真学习、反复研究的基础上，按照“最简审批程序、最短服务半径”的要求，结合实际，确定《告知承诺制证明事项清单》，制定印发《郯城县告知承诺制改革试点工作方案》，根据清单量身打造《告知承诺书》，首批将包含食品经营许可、公共场所卫生许可、出租车汽车客运经营许可等9大项20小项的事项纳入告知承诺制的实施范围，共减少24种可内部核查或者信息共享平台可查询到的有关证明材料，精简审批材料、优化审批流程，提高企业群众办事便利度。平均减少材料提交30％以上，审批提速40％。截至目前，已通过告知承诺制办理业务36件

三是完善事项服务指南，探索数字化服务方式。依据《临沂市政务服务事项“一次办好”标准化指引（试行）》要求，对照《告知承诺制证明事项清单》，进一步完善事项办理标准化服务指南。将审批服务事项、审批流程、办理时限、流程图等数据情况全部接入山东省政务服务网，对政务服务平台上事项名称、申请材料、办理流程等基本要素进行实时动态更新。将告知承诺制融入一次性告知单，制作成独立的二维码，分类别在窗口摆放，供群众扫码阅读，通过网站、服务窗口宣传、现场监督等方式，认真做好告知承诺审批改革政策解读，提高社会对改革政策的知晓度，营造改革良好氛围。

县政府网站：石局长，那么我们下一步在优化营商环境，助力企业复工复产方面还有怎样的打算呢？请您给我们介绍一下好吗？

石瑞强：好的。下一步，行政审批局将以提升群众幸福感和满意度为目标，不断创新工作方法，提高服务水平，为我县营商环境提升贡献力量。

一是稳步推进流程再造。梳理规范高频事项及县委县政府关注事项，按照市县“两级十同”要求，对事项的名称、编码依据、流程、申请材料、办理时限、收费、专业设备、证照表格、场地、审批层次等指标进行梳理规范，明确办理要素。推行全科“无差别受理”。在投资规划、工程许可等六个业务科室实行“无差别受理”，要求各科室人员熟练掌握本科室审批业务流程，变前台 “专科受理”向“全科受理”、后台 “单部门办理”向“多部门协同办理”转变，实现企业群众“跑一个窗、找一个人、办所有事”。突出“一窗受理”“一链办理”“一网通办”三大环节，聚焦“营商环境、民生服务、事中事后监管”三大领域，强化减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”措施，深化改革。

二是立足企业诉求，提升服务深度。企业办理营业执照时，窗口人员代办营业执照，帮办刻制印章、银行开户、税务办理、社保登记，免费为企业刻制1套（行政、财务、发票、法人）印章。现场向每个新注册企业发放1个大礼包，礼包内有营业执照正副本、4枚印章、税控盘及县里相关政策。

三是推进告知承诺制改革，提升服务效率。积极探索对依申请政务服务事项通过告知承诺方式办理。取消部分规章和规范性文件设定的证明事项，减少24种可内部核查或者信息共享平台可查询到的有关证明材料，将审批前的勘验核查环节融入到事后监管中，发证前省去了现场核查环节，由原来的“先核后审”改为现在的“先审后核”，办理时间由承诺7个工作日缩短为立等可取。

四是实行“一站一码”，提升监督实效。每个“政银合作服务站”张贴监督信息，公布社会监督专员、监督服务电话、监督互联网邮箱。同时，将服务网点纳入到政务服务“好差评”系统，制作二维码宣传页、桌牌放在醒目位置，群众办事过程中，通过山东省政务服务网、“郯城审批服务”微信公众号“好差评”专栏、扫描二维码等线上渠道提交评价，像“网购”一样，对服务效率、服务质量、服务态度进行打分，给出“五星好评”或“一星差评”，接受企业群众监督。